网络百科新概念
提示
 正文中的蓝色文字是词条,点击蓝色文字可进入该词条页面;
 正文中的红色文字是尚待创建的词条,点击红色文字可进入创建词条页面;
 欢迎参与词条创建或编辑修改!人人为我,我为人人。共同建设中文百科在线,共创知识文明!
帮助
知识体系
编辑手册
广东百科在线简介
使用本站指南
公共留言板
首页


阅读 25497 次 历史版本 2个 创建者:鹏城华仔(2011/10/2 9:40:32) 最新编辑:夏天(2012/9/13 17:31:17)
博罗县
同义词条:惠州市博罗县,惠州博罗县
目录[ 隐藏 ]
  
博罗县的地理位置
博罗县的地理位置
 
  博罗县(拼音:Bó Luó Xiàn)为中国广东省下辖县份,隶属惠州市。博罗于前214年置县,名“傅罗”,280年改“傅罗”称“博罗”县至今。博罗县位于广东省中南部、珠江三角洲东北端,东江下游北岸,处北纬23°03′50″至23°43′20″,东经113°49′50″至114°45′50″之间。县境东北与河源市源城区东源县紫金县交界,东南与惠阳区惠城区相连,南隔东江与东莞市相望,西与增城市相连。全县面积2,795平方公里,年末户籍人口813,730人(2009年)。

  博罗为广东省较具实力的县(市),综合竞争力2010年位居全国百强县(市)第89位。2009年,全市GDP总量252.6705亿元(折合36.9888亿美元),居广东各县(市)第3位;人均GDP为26,398元(折合3,864美元),居各县(市)第6位。博罗下辖17个镇,政府驻地罗阳镇。

博罗县简介


  博罗县位于珠江三角洲东北端,东江中下游北岸。西邻珠三角中心城市广州,东连珠三角东岸重要节点惠州,与另一节点东莞隔江相望,是深、莞、惠经济圈与珠三角中心城市广州的重要交接点。县城距广州深圳只需1小时车程,至东莞只需20分钟车程,距惠州市区只有12公里。全县总面积2858平方公里。辖17个镇,343个行政村,户籍人口80万人,外来人口约40多万人。在全国第十届县域基本竞争力百强县评价中,博罗名列第89位。
从罗浮山鸟瞰博罗县
 从罗浮山鸟瞰博罗县


  博罗是岭南文明古县之一。春秋战国时期属百越之地,但其文明程度可与中原媲美,并曾建立过一小国——缚娄,后为楚国属地。秦始皇33年置县,取名傅罗,距今有2200多年历史。晋太康元年将傅罗更名为博罗。宋代大文豪苏东坡寓居惠州期间曾多次到博罗游历,并留下脍炙人口的千古佳句:“罗浮山下四时春,芦橘杨梅次第新;日啖荔枝三百颗,不辞长作岭南人”。在中国近代史上,这里曾孕育出李文甫(黄花岗七十二烈士之一)、李源(大革命时期曾任中共中央委员、中共广东省委书记)等英雄豪杰,周恩来曾在这里指挥东征,东江纵队在这里开创了华南抗日根据地,中共广东省临委机关和东江纵队司令部就设在着名的道教圣地罗浮山冲虚观。在漫长的历史长河中,客家文化、南粤文化、宗教文化和红色革命文化在此相互交融辉映,使博罗积淀了深厚的文化底蕴。  
罗浮县
    罗浮县
 
  博罗资源丰富。土地资源充足,全县土地总面积419万亩,人均土地面积5亩多,工业储备用地丰富,具备承接工业项目的用地条件。水资源充沛,东江流经全县9个镇,有大小水库467座,水质优良,是供给香港的水源地之一。旅游资源得天独厚。国家4A级风景名胜区罗浮山是全国道教十大名山之一,为广东四大名山之首,素有“岭南第一山”之美誉,是东南亚着名的佛道教旅游观光胜地。国家级自然保护区象头山,山势雄伟,层峦叠翠,飞瀑流泉,峰奇景异,是着名的生态休闲旅游胜地,此外还有春秋战国时期的缚娄古国遗址等众多名胜古迹。

  博罗基础设施完善。交通发达,广惠、惠河两条高速公路穿境而过,境内拥有9个互通口,正在建设中的博深高速公路、广河高速公路、莞从高速公路将把博罗与深圳、广州、东莞更加紧密地连在一起,其中博深高速建成后县城至深圳的距离只有60公里左右。324国道,205国道分别贯穿东西和南北,使博罗成为华南地区尤其是粤东、粤中的交通枢纽。京九铁路和广深铁路纵贯全县,石湾红海港、龙溪宏兴码头与香港、澳门直接通航,通关便利。已建成50万伏输变电站1座,22万伏输变电站3座,11万伏输变电站19座,惠州抽水蓄能电站装机容量达240万千瓦,博罗是广东省供电最充裕、质量最稳定的电力强县之一。

  博罗产业基础厚实。围绕建设珠三角地区优质农产品生产基地、广东省中医药产业基地、珠三角地区重要的新能源及电子信息产业基地、珠三角地区重要的精细化工产业基地、珠三角地区职业技能培训基地、珠三角中心花园及粤港澳地区具有重要影响力的休闲旅游基地等“六大基地”的目标,加大了科学发展力度,现代农业、中医药产业、新能源及电子信息产业、精细化工产业、职业技能培训产业和旅游等高端服务业等六大产业正加速发展,与之相配套的农业园区、工业园区、旅游景区日益完善,营商成本相较低,正成为方兴未艾的投资热土。

博罗县历史沿革


  博罗,自秦始皇33年设县至今,已有2200多年的悠久历史。博罗古城在以前还形成三街六十四巷。

  秦置县,有罗浮山,自会稽浮往博罗山,故置博罗县。一说原为傅罗县,后讹傅为博。

  2000年,博罗县辖22个镇。总人口780477人,各镇人口: 石坝镇 28720 蓝田镇 5339 麻陂镇 18694 观音阁镇 16928 公庄镇 39188 杨村镇 34495 柏塘镇 29072 平安镇 11221 泰美镇 32611 仍图镇 17174 罗阳镇 127466 义和镇 26355 响水镇 16959 湖镇镇 25401 横河镇 18527 长宁镇 36417 福田镇 31126 龙华镇 19335 龙溪镇 54186 园洲镇 70477 九潭镇 21441 石湾镇 73735 杨村柑桔场虚拟镇 25610 (根据第五次人口普查数据;单位:人)

  2002年,博罗县辖22个镇(罗阳、平安、公庄、柏塘、杨村、麻陂、石坝、泰美、仍图、龙溪、园洲、石湾、九潭、龙华、福田、长宁、湖镇、横河、响水、蓝田、义和、观音阁),366个村委会、22个居委会。

  2003年3月6日,国务院批准(国函[2003]36号):将博罗县的仍图镇划归惠阳市惠城区管辖。区划调整后,博罗县辖21个镇(罗阳 平安 公庄 柏塘 杨村 麻陂 石坝 泰美 龙溪 园洲 石湾 九潭 龙华 福田 长宁 湖镇 横河 响水 蓝田 义和 观音阁)。2003年上半年,惠州市将杨村华侨农场下放博罗县改制为杨侨镇。

  2005年5月,博罗县辖18个镇(罗阳、公庄、柏塘、杨村、麻陂、石坝、泰美、龙溪、园洲、石湾、龙华、福田、长宁、湖镇、横河、响水、观音阁、杨侨)。

  2005年12月9日,粤民区[2005]64号批准博罗县撤销横河镇,并入长宁镇;撤销响水镇,并入湖镇镇。

  截至2005年12月31日,博罗县辖16个镇(罗阳、公庄、柏塘、杨村、麻陂、石坝、泰美、龙溪、园洲、石湾、龙华、福田、长宁、湖镇、观音阁、杨侨)。其中撤销九谭并入园洲。

  罗阳镇 罗阳镇地处东江中下游,位于岭南第一山 罗浮山东麓,处于广州、惠州、深圳、东莞四大城市的交叉辐射区,是博罗县人民政府所在地,也是广东省重点工业卫星镇之一。全镇辖区总面积 168.8 平方公里。辖 21 个村委会、 6 个居委会、 1 个办事处。

  公庄镇 公庄镇位于博罗县东北部,东与河源市相连,北与龙门县相接,总面积 299.5 平方公里,有山地 24 万多亩,耕地 51202 亩,辖 20 个村委会, 2 个居委会,总人口约 5 万人。

  柏塘镇 柏塘镇地处博罗县中部,是县家产品加工业基地。全镇总面积 161 平方公里,总人口 4 万多人。

  麻陂镇 麻陂镇位于博罗县东部。

  石坝镇 石坝镇位于惠州市北部,襟博罗、河源、紫金等县市相接地带,总面积 182 平方公里, 4.2 万人口,是广东省农牧业最发达的乡镇之一,历史上被称为经济贸易的“金三角”。

  泰美镇 泰美镇位于博罗县东部,东临东江河,西靠象头山,南与惠城区小金口镇接壤,北跟本县杨村、柏塘两镇相连。全镇总面积为 183.5 平方公里,辖 21 个村(居)委会。

  龙溪镇 龙溪镇位于广东省博罗县西部。全镇现有人口 8 万多人。

  园洲镇 园洲镇,坐落在珠三角洲东部,东江之滨,跟东莞石排镇、企石镇隔江相望,与石龙镇一脉相连,总面积 110 平方公里。

  石湾镇 石湾镇位于广东省惠州市西南端,地处惠州、东莞、增城三市交界。面积 83 平方公里,辖 12 个村委会和 1 个居委会, 47 个村民小组。

  龙华镇 龙华镇位于惠州西部,全镇总面积 62 平方公里,常住人口 2.2 万。

  福田镇 福田镇地处罗浮山下,位于博罗县西部。全镇有常住人口 3 万多人,管辖区占地 86.7 平方公里,其中有农田 1700 公顷 ,山林 4330 公顷 ,有 9 个山塘水库。

  长宁镇 长宁镇位于珠江三角洲东部、博罗县西部。全镇总面积 117 平方公里。辖有 1 个居委会、 14 个村委会、 173 个村民小组。

  杨侨镇 杨侨镇前身是广东省杨村华侨柑桔场,是博罗县管辖的一个新建充满活力的镇 , 是博罗县提出 “ 一城兴起,三区带动 ” 发展战略中的重点开发区之一。杨侨镇总面积为 89 平方公里,辖 12 个办事处、 2 个居委会。

  观音阁镇 观音阁镇地处北纬 23 ° 24 ′,东经 114 ° 36 ′,属亚热带季风气候区。观音阁镇地处惠州博罗东北面的东江河北岸,是博罗县、惠城区、河源市三市交界处,西南与博罗县杨村镇、杨侨镇、麻陂镇相连,北面与博罗县石坝镇、河源紫金古竹镇相邻,南与惠城区芦岚镇一江相望。观音阁镇辖区有:棠下、南坑、砂岭、伍塘、联星、彭村、南村、柏湖、十字路、菱湖、杨村、塘角、桂岭、泳新等 14 个自然村和 1 个居委会。全镇常住人口 22484 人,其中居民人口 2273 人。

行政区划


  博罗县下辖17个镇:罗阳镇、公庄镇、柏塘镇、杨村镇、麻陂镇、石坝镇、泰美镇、龙溪镇、园洲镇、石湾镇、龙华镇、福田镇、长宁镇、湖镇镇、杨侨镇、观音阁镇、横河镇。

民族、语言


  博罗本地居民以汉族为主。博罗亦是少数民族分布较多的广东县份之一,有瑶族、畲族等少数民族。

  博罗本地汉族人里,大多数讲客家话,部分讲闽语、粤语和畲语。

  客家话:博罗的客家话非常复杂,主要有三种:博罗本地话、东部客家话和平婆话。

  博罗本地话:属客家话惠中片,亦是东江本地话的一种。博罗本地话和普通客家话相比差异很大,和惠城话有近似之处但有一定的区别,从语音特点上语言界普遍的解释是“一种兼具粤方言特点的客家话”。有些语言学家则有其它的看法。博罗本地话使用者的民系认同分两种,一种认同客家,有的只认同本地。

  东部客家话:属客家话惠中片,但和新惠小片的惠阳话十分接近。与博罗本地话一起构成了博罗方言的主要成分。

  平婆话:属客家话惠中片。实际上来源福建的漳潮客家话群,属闽南客家话的一种。受闽方言的影响颇深。

  闽语:主要是以鹤佬话为主,在靠近惠城的地区有较大范围的分布。鹤佬话使用者兼用客家话。

  粤语:主要是以广府话为主,属粤语广府片,与从化、增城的粤语接近,而与广州话有所不同。广府话分布于靠近东莞的园州、石湾。

  畲语,属汉藏语系苗瑶语族,不是汉语,亦不是畲族普遍使用的类似于客家话的畲话。分布于畲族地区。

博罗县经济


  博罗县的农业比较有特色的是花卉、水果、蔬菜、生猪、三乌等“三高农业”。博罗的工业以外向型经济为主,工业比较有特色的是建材、制药、纺织、服装、化工及电子等轻工业,境内有多个大型工业区,包括宝盛电子城、宏博工业城、梅花工业园、侨兴工业城、福兴工业城。

博罗县旅游


  博罗县旅游资源丰富,县内的罗浮山,被誉为“岭南第一山”,是中国道教十大名山之一。博罗县内有四星级酒店两家,是罗浮山大酒店和富华大酒店。

博罗县交通


  205国道、324国道、京九铁路、广梅汕铁路贯穿博罗全境,广惠高速公路和惠河高速公路也在境内交汇,东江上有6座大桥与东莞、惠州相连,交通十分便利。

博罗县发展规划


  “十二五”时期,是博罗县全面贯彻落实科学发展观,深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》(以下简称《珠三角纲要》),加快经济发展方式转变,实现跨越式发展,全面建设小康社会的关键时期;是博罗县推进珠三角地区一体化合作,协同打造深莞惠经济圈,提升县域经济发展水平的重要时期。立足当前,着眼长远,科学编制和有效实施“十二五”规划,对促进全县经济社会又好又快持续健康发展具有重要的意义。

  本纲要根据《中共博罗县委关于制定全县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,旨在明确政府工作重点,引导市场主体行为,是战略性、纲领性、综合性规划,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

  一、发展基础和发展环境

  (一)发展基础

  “十一五”时期,博罗县认真贯彻落实科学发展观,按照“以人为本、生态优先、文化引领”的发展思路,继续落实“八大发展战略”、“八项民心工程”,大力推进“六大博罗”建设。以全面落实《珠三角纲要》为契机,抓规划、打基础、强产业、保民生,加快经济结构调整步伐,积极促进经济发展方式转变,经济实力显着增强,民生得到较大的改善,社会事业全面进步。

  1、经济平稳较快增长,综合实力明显增强

  “十一五”时期,博罗县经济实现较大幅度增长,总体发展态势良好。初步预计,2010年全县地区生产总值295.29亿元,比2005年增加150.34亿元,年均增长15.2%,比“十一五”预期目标高0.2个百分点,其中,第一、第二、第三产业增加值平均增长速度分别为5.6%、17.9%和14.9%。三次产业比重由“十五”期末的15.5:47.8:36.7调整为10.9:51.9:37.2,产业结构有所优化。人均地区生产总值为30602元,比2005年增加14368元,年均增长13.4%。据《广东县域经济综合发展力研究报告》,2009年,博罗位居全省县域经济“综合发展力”第二名。

  全县经济的快速增长,主要得益于投资和消费两大动力推动。预计2010年全县全社会固定资产投资总额达118.37亿元,比2005年增长3.14倍,年均增长32.9%;社会消费品零售总额从2005年的36.94亿元增加到2010年的90.99亿元,年均增长19.7%;全县地方财政一般预算收入从2005年的4.22亿元增加到2010年的15.02亿元,年均增长28.9%。“十一五”期间,博罗县共引进了393宗外资项目,合同利用外资金额12.59亿美元,实际利用外资金额8.73亿美元,面对金融危机的沉重打击,招商选资工作仍取得可喜的成绩。2010年外贸出口总额16.4亿美元,年均递增17%,“十一五”期间累计外贸出口总额60.92亿美元。

  2、三次产业快速发展,现代产业体系雏形初现

  “十一五”期间,博罗县加大农业综合开发工作力度和增加投资力度,大力加强水稻、蔬菜、水果、水产四大主导产业基地建设,空间上按照“三区一园一带”布局,协调东中西部发展,支撑农民收入持续稳定增长。引导支持17个已建成的现代农业示范基地和其它有条件的农业基地发展生态农业旅游,建成一批休闲观光农业基地,提升农业发展层次和竞争力。

  经过多年的发展,博罗县已经形成以优势传统产业为主,高新技术产业加快发展的工业体系,八大支柱产业齐头并进、共同发展的格局。“十一五”期间,全县以打造珠三角经济区域中最具发展潜力和后劲的制造业基地为目标,突出抓大做强,集中力量发展壮大电子信息、精细化工、纺织服装、医药等优势传统产业,培育发展先进制造业和战略性新兴产业项目,这些产业已经成为全县产业快速稳定发展的龙头和实现利税的主要来源,对整个产业起着强劲的支撑和带动作用,也为博罗产业的进一步发展奠定了良好的基础。

  博罗县服务业实现较快增长,预计2010年服务业增加值为109.7亿元,“十一五”期间年均增长14.9%。现代服务业的加快发展是服务业实现较快增长的根本保障,其中,房地产业和旅游业成为支撑现代服务业发展的主要力量。

  3、人民收入稳步增加,民生事业水平提升

  预计2010年博罗县在岗职工年平均工资26902元,比2005年增加13045元,年均增长14.2%;农民人均纯收入为9065元,比2005年增加4455元,年均增长14.5%。

  “十一五”期间,博罗县推行政务公开和政府信息公开,不断加快服务型政府转变,依法行政水平不断提高。实行科学化、民主化决策,行政决策机制不断完善。法律服务体系日渐完善,法律服务功能充分发挥。基层依法治理稳步推进,基层民主法治建设得到加强,各级监督力度加大。教育方面,九年免费义务教育、普及高中阶段教育、创建省教育强县三大目标全面实现。幼儿、学前教育健康发展,职业教育稳步提升。教师待遇实现“两持平”。卫生方面,县、镇、村三级公共卫生机构的基础设施条件得到进一步改善,20间卫生院基本完成改造建设,基层卫生服务站覆盖率达到100%。实现了卫生监督法制管理,依法开展对食品、医疗、公共场所的卫生监督,全县卫生监督覆盖率达100%。社会保障方面,社会保险管理体系日趋完善,管理服务体系初具规模,管理能力和服务水平不断提高。2009年5月开始实施城镇职工、城镇居民和农村居民一体化的城乡统筹的医疗保险制度,医疗保险的保障水平和保障能力不断提高。相继实施了农村基层干部养老保险、被征地农民养老保险、农村独生子女纯生二女结扎夫妇养老保险、新型农村养老保险,2010年城乡居民养老保险实现全县覆盖。社会救助体系由点到面整体推进。“十一五”期间城镇登记失业率平均值为2.62%,完成了“十一五”规划中要求控制在3 %以内的目标。

  4、交通网络不断完善,基础设施建设成效明显

  “十一五”以来,博罗县加大交通基础设施的建设力度,全面开展高等级公路、特大桥梁、车站建设和国、省、县、村道的升级改造工作,掀起了城乡交通基础设施建设的高潮,全县交通基础设施日臻完善,全县公路通车里程达3956公里,全县公路密度138公里/百平方公里,比2005年增加62公里,交通枢纽的地位进一步突显。与广州、深圳、东莞、惠州之间桥梁、道路、公交等对接项目建设扎实推进,融入珠三角交通一体化步伐加快。基本建成了主干公路与大中城市相通,境内各要道相连的四通八达的公路网。运输方面,形成以县城为中心,石湾、园洲、龙溪等经济相对发达的乡镇为结点,辐射广大城乡结合部的道路运输网络系统。园洲至石排和石湾至石龙两条跨市公交线路于2009年底开通,大大方便了跨市毗邻镇之间群众的出行,为早日实现深莞惠交通一体化迈出了坚实的一步。

  “十一五”期间,博罗县水利、电力、环保等基础设施建设成就突出。水利设施方面,重点推进了病险水库除险加固工程、防灾减灾工程和农村饮水安全工程建设,连续掀起水利建设大会战,初步建成“上蓄、中防、下排”的能抵御一定洪水能力的城乡防灾减灾工程体系,初步形成具有一定调配能力的水资源优化配置体系。电力设施方面,新建110KV变电站8座,新增110KV变电容量95万KVA,建成110千伏线路167km,新增220KV变电站2座,新增220KV变电容量96万KVA,新增220KV线路214.25km,新建(改造)10KV线路650km,新增10KV配变157台,新增10KV配变容量2.86万KVA,新建(改造)低压线路681km。惠州抽水蓄能电站五台机组建成投产,清洁能源产业发展初见成效。环保设施方面,建成县城首期和二期、龙溪、园洲、石湾、湖镇等6座生活污水处理厂及配套管网41.5公里,日处理污水能力达10万吨,城镇污水处理率达到70%。文体设施方面,县体育中心落成并投入使用,县文化中心建设顺利推进,大大加强了博罗县承办大型文体活动的实力。

  5、城乡统筹协调发展,环境质量有所提升

  博罗县紧紧围绕建设“统筹城乡协调发展示范县”,以把博罗建设成为全国统筹城乡发展综合改革试验基地为目标,全面推进统筹城乡发展工作。到2010年底,全县建成17个统筹城乡示范村,基本完善了示范村的规划、基础设施、公用设施和公共服务。实施“3+2”工程,改善了农村人居环境。“十一五”期间,博罗县城镇化进程稳步推进,城镇化水平不断提高,县镇体系也趋于完善,城镇空间布局趋于合理。按照高起点规划、高标准建设、高强度推进、高效能管理要求,加快对接珠三角区域一体化,以实现建设生态优、人文美、城乡宜居的“园林城市”目标,走出一条适应县情的有利于产业和人口聚集的具有岭南特色的新型城镇化道路。

  “十一五”期间,博罗县有效地遏制了环境污染和生态破坏加剧的趋势,大气、水、声环境和自然生态环境质量良好并基本保持稳定。饮用水源水质达标率100%,工业固体废物处理率100%,县城生活垃圾处理率逐步提高,森林覆盖率51.4%。

  (二)发展环境

  1、发展环境

  全球经济遭遇金融危机之后,进入了一个反复调整和缓慢复苏的阶段,世界经济的复苏将呈现曲折而缓慢的过程。在“后危机”时代,新兴国家在世界经济触底回升中的增长势头强劲,成为世界经济发展的主要动力。同时,世界各国、尤其是美欧日等发达经济体将加大力度研究和开发新能源、新材料、生物技术和创意工业等新兴产业,抢占产业发展制高点,努力营造新的经济增长点。

  在世界金融危机冲击下,我国及时采取应对措施,取得了积极成效。在“后危机”时代,我国经济恢复性增长态势已基本稳固,并具备了持续增长的动力。为了适应世界经济发展的新趋势,我国将加快产业升级和结构优化进程,通过进一步扩大内需来促进经济增长,居民的消费和福利成为经济发展的核心。

  在金融危机中,广东是国内受到冲击最早,遇到挑战最大,碰到困难最多的省份之一,外向型经济集中度高的珠三角地区,经济增长明显放缓。广东经济为了彻底克服国际金融危机带来的负面影响,正在谋求摆脱过去的发展模式,逐步转变经济发展方式,探索和确立科学发展的新道路和新模式。广东省近期在加快以自主创新推动产业升级、加快经济结构优化、加快实现省内区域平衡等方面实施了一系列有效措施。《珠三角纲要》的出台,明确提出了珠江三角洲实现区域一体化的目标,为广东省尤其是珠三角地区实现跨越式发展注入了新的活力。

  2、面临的机遇

  “十二五”时期是博罗县经济社会发展的重要时期,机遇十分难得。首先,博罗县“十一五”时期保持了良好的发展势头,奠定了加快发展、全力打造“六大基地”的基础。其次,《珠三角纲要》首次在国家层面明确将惠州整体列入珠江三角洲地区,为博罗县依托珠三角地区主要城市发展配套产业、承接产业转移带来了良好的机遇。再次,《珠三角纲要》中明确支持惠州开展统筹城乡发展综合改革试点,博罗县按照惠州市的定位和要求,把建设统筹城乡协调发展示范县作为工作重点,将获得更多的政策优惠和支持,有助于大力推进城镇化建设和改善民生。另外,博西地区历来与东莞联系密切,随着深莞惠加快一体化进程,博西地区与东莞的对接将进一步完善,带动全县融入深莞惠经济圈。

  3、面临的挑战

  在良好的机遇面前,博罗县同时面临着许多的困难与挑战。一是经济基础不稳固,民营经济实力有限,一定时期内仍会受到外界经济动荡的影响。二是发展方式仍比较粗放,产业转型升级步伐不快,自主创新能力不强,能源消费结构不合理,节能减排的难度比较大。三是东西部地区发展不平衡,东部乡镇经济发展仍然落后,缺乏活力,农村经济相对薄弱,城镇化水平和城乡统筹发展的力度有待提高。四是财政收支矛盾突出,政府增收减支压力不断加大。

  二、总体要求和发展目标

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十七届五中全会精神,坚持“以人为本、生态优先、文化引领”的发展战略,以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,以建设幸福博罗为目标,深入实施《珠三角纲要》,全力推进经济社会又好又快发展,建设统筹城乡协调发展示范县。

  (二)总体要求

  坚持在发展中促转变、在转变中谋发展,提高发展的全面性、协调性、可持续性,切实做到“五个必须”。

  ——必须加快经济发展方式转变。以创新促发展,推动经济增长转向科技引领、创新驱动轨道,加快建设创新型博罗。引导增量,优化存量,加快经济结构调整优化,努力促进经济发展方式转变,提高经济增长质量和效益,实现经济平稳较快发展。

  ——必须着力构建现代产业体系。推动产业结构优化升级,加速融入珠三角产业分工体系,着力提升现代农业发展水平,积极推进工业经济转型升级,加快发展现代服务业,促进优势产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化,全面提升产业竞争力,构建以先进制造业和现代服务业“双轮驱动”,三大产业融合、协调发展又具博罗特色的现代产业体系。

  ——必须推进城乡区域协调发展。以主体功能区建设为抓手,协调各镇及区域间发展关系,推进县域经济发展一体化进程,形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的区域协调发展新格局。进一步增强中心镇的集聚和辐射功能,推进城乡基本公共服务均等化,提高城乡居民生活水平,促进城乡统筹发展。

  ——必须坚持绿色发展。继续保持博罗县优良生态环境,大力发展生态经济,推广低碳技术,优化能源和资源利用方式,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,加强生态环境保护与建设,降低温室气体排放强度,加强污染防治,实现经济效益与生态效益有机统一。

  ——必须加快民生事业发展。要继续加大民生工程投入。切实提升中低收入者的收入,致力形成合理的国民收入分配格局。加强和改善公共服务和公共管理,稳步有序地推进公共服务均等化,让改革发展成果惠及民生。

  (三)发展目标

  到2015年,经济发展方式转变取得明显成效,经济实力进一步增强,人民生活明显改善,社会事业全面进步,社会和谐程度显着提高,改革开放进一步深化,全面建成小康社会的基础更加牢固。

  ——经济平稳较快发展。全县经济保持平稳较快发展,经济增长的质量和效益明显提高。全县地区生产总值年均增长12%以上,力争到2015年比2010年翻一番,达到600亿元(当年价,下同);人均地区生产总值达到49300元,年均增长10%以上。经济结构优化升级,现代产业体系基本建立,产业竞争力显着增强,第三产业占GDP比重达到40%。科技创新能力提高,经济增长的科技含量提高,经济发展方式转变取得显着进展,文化产业增加值占GDP的比重达到2.43%。财政实力进一步增强,地方财政一般预算收入达到30亿元,年均增长15%左右。

  ——人民生活明显改善。居民收入普遍较快增加,低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大,贫困人口显着减少,人民生活质量和水平不断提高。到2015年,农民人均纯收入达13950元,年均增长9%以上。环境质量有所改善,城镇人均公共绿地面积达到12平方米以上,城镇生活污水处理率达到80%以上,城镇生活垃圾无害化处理率达到85%,森林覆盖率达到51.7%以上。“十二五”期间,单位GDP能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放总量控制在市下达任务内,耕地保有量50477公顷。

  ——社会事业全面进步。到2015年,科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展。科技投入明显增加,研究与发展经费支出占GDP比例达到1%。小学适龄儿童上学率、初中毛入学率保持100%,高中阶段教育毛入学率达92%。文化设施进一步完善,文化事业繁荣,文化产业和文化市场有序发展。公共卫生服务体系进一步健全。体育事业不断发展。计划生育工作稳步推进,2015年人口自然增长率控制在8.6‰以内。

  ——社会和谐程度显着提高。就业形势保持稳定,城镇登记失业率控制在2.7%以内,五年新增就业岗位4.2万个,新转移农村富余劳动力1.1万人。城乡和区域差距进一步缩小,宜居城乡建设成效明显,城镇化水平达到60%左右。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,居民受教育程度稳步提升,社会保障和公共服务体系更加完善,城镇职工基本养老保险和医疗保险参保率均达到98%,居民养老保险和医疗保险参保率均达到100%,平均每千人口拥有医生数2.3人。社会治安和安全生产状况明显好转。

  ——改革开放进一步深化。到2015年,体制改革取得突破性进展,建成比较完善的社会主义市场经济体制,形成更具活力、更加开放的经济体系。政府职能加快转变,政府组织体系和运行机制优化,政府公信力和行政效率进一步提高。社会管理体制进一步完善。民主法制建设深入推进,社会主义法制更加健全。

  到2020年,人均地区生产总值达到81000元左右,全面建成小康社会,基本实现社会主义现代化,社会主义市场经济体制基本完善。

  三、发展重点

  (一)推动产业结构优化升级,着力构建现代产业体系

  加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,立足区域比较优势,加速融入珠三角产业分工体系,着力发展现代特色优质精品农业,培育壮大高端电子信息和新能源等战略性新兴产业,大力发展精细化工等先进制造业,提升纺织服装、新型建材等传统产业,积极发展休闲旅游等现代服务业,全面增强产业综合竞争力,构建起三大产业融合、协调发展又具博罗特色的现代产业体系。到2015年,三次产业结构调整为6.5:53.5:40。

  1、着力提升现代农业发展水平

  按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快转变农业发展方式,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,优化农业结构,建立现代农业产业体系,努力打造珠三角地区优质农产品生产基地,加快推进农业现代化进程。

  积极发展现代特色优质农业。以市场为导向,以特色优质产品为核心,优化农业结构和区域布局,大力发展有机、绿色和无公害农产品生产,加快农业基地和农业示范园区建设。重点扩大福田菜心、石湾韭黄、湖镇冬瓜、罗浮山酥醪菜、石坝三黄鸡等特色优势农产品种养规模,大力发展具有博罗特色的茶叶产业,打造一批规模化农产品基地;着力发展李艺金钱龟、横河娃娃鱼、麻陂藏猪等特种养殖,以及土鸡、土鸭、土鹅和土猪等具有浓郁乡味的“土”字系列农产品养殖,打造一批精品农业基地,打响博罗特色优势农业和精品农业品牌。稳定发展粮食生产,推进国家级粮食高产创建活动示范县和省级甜玉米标准化生产示范县建设。依托博罗绿道建设,充分发挥特色农业资源,大力发展生态休闲观光农业,着力打造“乡村旅游”、“航天科技农业旅游”品牌,推动现代农业与旅游业有机融合,促进农产品向旅游产品升级。

  加快转变农业发展方式。推进农业科技进步与创新,推进农业科技示范县和农业机械化示范县建设。重点发挥国家级航天农业科技示范园区的技术平台、设施平台、信息平台以及农业科技企业孵化器的作用,加快新品种、新技术和新设施(备)的引进示范和推广,普及农业标准化生产,提高科技对农业的贡献率。大力推进农业产业化经营,重点扶持一批有实力、有品牌、能真正带动农户增收的加工流通型龙头企业和农业合作组织。县财政每年安排一定资金扶持现有龙头企业发展壮大,力争2015年全县培育新增县级以上农业龙头企业13家(其中省级2家、市级3家、县级8家);发展有潜力的农民专业合作社15家。全面贯彻落实中央农村政策和强农惠农措施,加强对农业支持力度,采取财政投入、补贴、贴息等多种方式,加大对农业和农村公共设施建设的投入,重点加强水利设施建设、中低产田改造、农产品基地建设、农产品市场体系、农业信息体系和农产品质量标准体系建设。

  2、积极推进工业经济转型升级

  坚持走新型工业化道路,推动工业化和信息化深度融合,进一步调整工业结构,完善产业链条,优化空间布局,促进新兴产业规模化、优势产业高端化、传统产业品牌化,全面提升工业产业层次和整体素质。到2015年,全县工业增加值达到305亿元,年均增长15.9%以上。

  培育壮大战略性新兴产业。依托既有产业基础和潜在优势,主动参与珠三角地区战略性新兴产业配套合作,加大招商选资和政策扶持力度,集中优势资源,重点发展高端电子信息、半导体照明(LED)、新能源电动汽车、生物制药等产业。努力将战略性新兴产业发展成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体,成为博罗县经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎,成为全县经济发展的新亮点和增长极,打造珠三角地区重要的新能源及电子信息产业基地。重点以西部工业园、罗阳鸿达工业园、龙溪富士康科技产业园等园区为载体,大力发展集成电路、新一代移动通信、新型关键电子元器件、无线通讯设备及零配件产业,积极发展嵌入式软件、基础软件和系统集成,构建较为完善的信息产业链。以伟志电子、茂硕电源、乐图光电、创仕实业、喜斯达电器等项目为基础,着力引进和培育一批带动作用强的半导体照明龙头企业,重点发展LED外延片、芯片、封装及应用,延伸上下游产业链,力争突破LED外延片、芯片关键技术,扩大LED上游产业规模。以东部工业园(低碳产业基地)为载体,以广东国红电动汽车、天奇汽车循环经济产业园等新能源电动汽车项目为依托,积极引进和培育电动汽车项目,并延伸发展发动机、变速箱、底盘、轮胎、线束等电动汽车零配件行业。到2015年,战略性新兴产业增加值占GDP比重的8%。

  大力发展先进制造业。以提升产业层次为核心,以杨侨镇精细化工产业环保示范基地为依托,充分利用惠州建设世界级石油化工基地这一有利契机,整合资源,推进产业集聚发展,大力引进化工产业上下游项目特别是与惠州石化产业配套的项目,重点发展高档涂料、高档油墨、粘合剂、合成染料、汽车用化学品、功能高分子材料、助剂和日用化学品,配套发展与新能源、医药、电子信息产业相关连的精细化工产品,促进形成基础原料化学品和精细化学品互为支撑、上下游产业对接的产业格局,把博罗建设成为珠三角地区重要的精细化工产业基地及惠州市主要的石化产业配套基地。发挥罗浮山、象头山及周边地区中草药资源丰富的优势,加快推进罗浮药谷、罗浮山医药产业园建设,发展壮大罗浮山国药、先锋药业,做大做强中医药产业,建设广东省中医药产业基地,打造中医药强县。重点推进金线风、两面针、鱼腥草等道地药材系列及名优中成药的二次开发,打造具有竞争力的地方优势中药品牌,带动上游中药材种植、养殖、饮片加工、提取物生产以及下游药品流通的发展。大力推进中药现代化,改善和提升中药研发和生产工艺水平,开发高技术、高附加值的现代中药、保健食品以及具有自主知识产权的创新品种。推动医药产业的资产重组,实现资源的优化整合,增强中医药产业发展的活力和竞争力。支持和推动有条件的中医药企业上市融资。

  改造提升优势传统产业。加快推进纺织服装、建材、轻工食品等产业优化升级和信息化改造,大力推广应用高新技术和先进适用技术,推进工业化和信息化融合,促进生产设计协同化、生产设备数字化、生产过程智能化和企业管理信息化。大力实施名牌战略,努力打造一批生产规模大、品牌美誉度好、市场占有率高的行业领军企业和特色产业集群。纺织服装业以园洲镇、龙华镇为重点,以园洲纺织服装工业园、桦阳环保示范基地等园区为载体,引进龙头企业,培育本土“领军”企业,吸引纺织服装产业优势资源集聚,延伸产业链上下游环节,完善产业配套,强化产业集群效应,进一步提升全县纺织服装业的发展水平,打造一批自主品牌产品。力争到2015年,博罗县纺织服装行业新增一批中国驰名商标、中国名牌产品、省名牌产品和省着名商标。水泥建材产业以罗浮山水泥、固力水泥为龙头,加快技术改造和技术创新,淘汰落后产能,鼓励和支持发展新型干法水泥熟料、水泥粉磨站,推广发展预拌和高性能混凝土、预拌砂浆,开发新型墙材、承重、混凝土砌块及复合多功能建材产品。发挥博罗县水资源和农产品丰富的优势,引进先进工艺和技术设备,积极发展食品饮料加工制造。

  优化工业空间布局促进产业集聚发展。按照构建现代产业体系要求,以空间集聚、产业集群、资源集约为导向,园区为载体,进一步优化产业空间布局,提高和发挥产业集群效应。推进现有产业园区整合,引导同类及关联产业向工业园区和专业镇集聚,实现规模化、集约化、基地化发展,形成产业集群。高标准规划建设东部工业园(低碳产业基地)、鸿达工业园、西部工业园及中部高新技术与物流园。引导形成错位发展,分工合作的园区产业布局,构建各具特色的产业集群。东部工业园依托广东国红电动汽车、天奇汽车、日昭新技术和新力达节能空调等项目,大力发展低碳产业,重点发展电动汽车整车及零配件、汽车挂车、新型化工新材料和节能环保新材料。西部工业园重点依托石湾科技产业园、龙溪富士康科技产业园等园区,以中兴通讯、富士康、索佳集团等大项目为龙头,大力发展集成电路、新一代移动通信、现代信息服务等新型电子信息产业。鸿达工业园以电子光电、半导体照明产业为主,建成高科技、生态环保型工业制造基地。中部高新技术与物流园重点发展新材料、新能源、软件及集成电路等高新技术产业,以及科技服务、现代信息服务、金融服务、现代物流等现代服务业,创建特色鲜明的自主创新基地。

  3、加快发展现代服务业

  依托区位和资源优势,突出特色,增强服务珠三角的功能,加快发展以休闲旅游、房地产和商贸流通为重点的现代服务业。积极培育发展信息服务、商务会展、金融保险、中介服务业。到2015年,全县服务业增加值达到240亿元,年均增长17%。

  优先发展以生态休闲度假健康为核心的旅游业。围绕“休闲、养生、体验、居住在博罗”的主题,全力塑造“道教养生文化”和“生态观光休闲”两大品牌,着力构建“两山一城(罗浮山、象头山及县城罗阳镇),两区一带(西部乡村旅游区、东部生态旅游区及东江濒水景观带)”的旅游发展空间格局,打造珠三角中心花园及粤港澳地区有重要影响力的休闲旅游基地,把旅游业培育成全县支柱产业,力争到2015年,全县旅游综合收入达到30亿元以上,旅游接待人数达到1200万人次。大力开发高端旅游产品,重点发展宗教历史文化、生态观光、乡村休闲、会议度假、工农业体验、户外运动健身旅游,打造一批精品旅游线路。继承和发展博罗传统道教养生文化,积极发展中医药养生、静修疗养等健康服务产业,推动博罗旅游业向集风景观光、休闲度假、健康服务于一体的综合发展模式转变。加快重点旅游景区和项目的开发建设,进一步完善罗浮山旅游区基础设施,加快罗浮山香江旅游生态城、象头山森林生态旅游项目、环罗浮山乡村旅游项目、宏兴茶山休闲谷、秋枫寨旅游区和平安生态旅游区建设,推进罗阳古城改造。加快旅游配套设施建设,重点推进名流?幸福庄园、悦榕庄酒店、奥威斯酒店、罗浮山东门酒店、罗浮山金凯悦温泉酒店、东山湖酒店、万怡国际酒店、皇庭白马山五星级酒店等一批高星级酒店建设。加大宣传促销力度,开展旅游主题营销和特色节庆活动,完善县旅游网络信息平台,开拓国内外旅游市场,提高博罗旅游的知名度和美誉度。加强与珠三角各市县的区域旅游协作,实现地区之间联合促销,市场互动。积极挖掘和开发具有本土特色和文化内涵的旅游商品,大力培育旅游商品品牌。

  加快发展现代商贸流通业。积极发展连锁经营、大型综合超市及仓储式超市,大力推进品牌专卖、特色专卖和系列专卖,形成以大中型商贸设施和专业市场为主体,特色商业街为补充,多种商业业态竞争互补的大商贸格局,构建以县城为中心,中心镇为副中心,社区商业网点为基础,功能错位、层次分明的现代商贸体系。重点加快远望数码城、县城鹏峰(俊峰)汽车商贸城等专业市场建设。引导城市连锁和超市向农村延伸,发展“农家店”,建设“万村千乡市场工程”,健全农村流通网络,优化农村消费环境。着力推进现代物流与工业、农业及批发零售业的有机融合与互动发展,积极发展仓储、配送等现代物流业。加快建设大型物流园区、物流中心和配送中心,整合提升和加快发展工农业产品专业物流,力争将博罗建设成为珠三角现代物流链中的区域性枢纽和重要节点。

  规范发展房地产业。加强房地产开发投资引导,积极推进普通商品房、经济适用房、廉租房建设,完善以满足本地多层次需求为基本目标的住房保障供应体系。建设一批规划合理、质量优良、配套完善、环境优美的现代化精品社区,提高房地产业综合开发水平,创造良好的居住环境和城市形象。依托生态优势,适度发展面向珠三角市场的生态休闲度假旅游地产。加强规划和配套基础设施建设,有序推进西部各镇房地产业发展,满足周边发达地区的普通住房需求。积极培育房地产中介市场,提高物业管理水平。加强对房地产市场调控和市场监督,确保房地产市场有序运行。

  (二)加快新型城镇化进程,促进区域和城乡协调发展

  积极实施新型城镇化战略,加快城镇化进程,形成布局合理、集约高效的城镇体系,提高城镇化质量,强化中心城区的综合服务职能和辐射带动能力,推进宜居城乡建设,促进博东、博西以及城乡之间的协调发展。到2015年,全县城镇化水平达到60%。

  1、加快新型城镇化进程

  坚持新型城镇化道路。紧紧围绕加快转变经济发展方式这一主线,转变城镇化发展模式,结合先进制造业、现代服务业的发展,打造新型城镇化发展空间,改善城镇生产和服务功能,增强城镇化的内生动力,提升城镇综合承载力以及城镇化发展质量和水平,走城乡统筹发展、集约发展、社会和谐发展、城镇体系协调发展的新型城镇化道路。

  加快城镇化进程。结合工业化进程的推进,实施工业项目向产业园区集中、农业用地向规模经营集中、农村人口向新型社区集中“三个集中工程”,加快推进城镇化进程。深化户籍制度改革,实行城乡户口登记管理一体化,加强城镇对外来人口和农村富余劳动力的吸纳能力,探索有效的公共服务和民生治理架构,加快住房、教育、就业、社会保障、征兵和退伍转业、优抚安置等各项配套制度改革,尽可能为外来人口提供服务与保障,使他们尽快融入城镇,与城镇居民享受平等的待遇。

  强化规划管理与制度创新。科学编制规划,提高规划的权威性,严格规划监督管理,强化规划的统筹协调作用,加强“三规合一”的城市规划平台建设,建立城乡规划作为综合性空间规划与其它专项规划之间的协调机制,以城乡总体规划推进区域一体化和城乡一体化。抓好控制性详细规划的编制与实施,扩大规划覆盖范围,加大镇村规划的编制和实施力度,加强镇村规划建设和管理,推进新农村建设。努力破除体制机制上的障碍,建立促进城镇集约发展的政策体系和创新机制,积极探索适应新形势发展的政策保障机制,提高城市管理水平,为实现新型城镇化发展提供保障。

  2、构建集约高效的城镇体系

  优化城镇发展空间格局。因地制宜,针对不同地区制定差异化城镇化推进策略。提升中心城区(县城)的综合承载能力、综合服务能力和辐射带动能力;推进博西城镇密集区的城镇产业发展与城镇化进程,提升城镇服务功能;加快博东地区的工业化和城镇化进程,扩大城镇规模,增强城镇经济实力,培育杨村(含杨侨)的辐射带动能力。在做大做强中心城区的基础上,加大中心镇建设力度,坚持中心集聚、轴线拓展的原则,依托广惠高速(324国道)、惠河高速(205国道)、东江干流等重要交通干线打造县域城镇发展主轴,依托244省道和连接长宁镇、杨村镇的公路打造县域城镇发展副轴,形成以中心城区(县城)为核心,以石湾、园洲、杨村(含杨侨)为次中心,布局合理、优势互补、整体协调、集约高效、持续发展的县域城镇体系。

  增强中心城区(县城)的辐射带动能力。结合产业结构的转型升级,推进生产要素和社会资源的集约高效利用,吸引先进制造业和现代服务业的集聚发展,改善城市生产和服务功能,提升综合服务功能。坚定不移实施“东西延伸,南北拓展”的发展思路,加快形成惠博沿江路轴线,提升惠州大道博罗段轴线建设水平,加快推进博罗新城建设,推进佳兆业新城开发,全力塑造“山城、水城、花城”的宜居宜业城市特色。在扩展基础设施承载力的基础上适当提高开发强度,促进城镇品质的提升,提升城镇综合承载力和提升城镇空间质量,强化其区域性政治、经济、文化的中心作用,增强对全县的综合服务和辐射带动能力。

  加快中心镇和特色镇的发展。探索促进经济要素向中心镇集聚的有效途径,培植特色经济和主导产业,带动相关产业发展,形成专业分工明确、配套完整的产业集群,把中心镇打造成为专业镇、特色镇。发挥中心镇在城乡协调发展中的桥梁纽带作用和辐射带动作用,加强中心镇与周边镇村基础设施和公共设施的衔接与共建共享,把中心镇培育建设成为产业集聚区和人口集中区。进一步完善城镇基础设施和公共服务设施,提升城镇品位,增强中心镇吸纳就业和发展服务业的能力,促进城镇化健康发展。坚持节约和集约利用土地等各种资源,引导工业集中连片开发,促进中小企业进园区发展,增强中心城镇集聚辐射功能,打造经济综合开发示范镇。

  3、积极推进宜居城乡建设

  建设低碳节约型城镇。按照低碳经济的理念,构筑低消耗、高产出、少排放、能循环、可持续发展的产业体系,在城镇建设中重点发展低碳型产业集聚区。促进城镇规模与城镇就业吸纳能力、城镇基础设施和环境承载能力的相互协调,实现城镇建设与经济社会、生态环境的协调发展。集约利用资源,强调城镇化过程中对土地资源的保护,提高土地利用效率,为城镇可持续发展扩大空间和资源储备。加快城镇市政公用设施建设,逐步完善城镇污水管网垃圾清运设施和垃圾无害化处理场等生态环卫设施,大力推广户分类、村收集、镇填埋、县处理的垃圾处理模式。加速制订和推广节约能源和节水的住房标准,注重可持续的人居环境建设。积极抓好“宜居城镇”(园洲镇)试点的创建指导工作,逐步积累经验,推进“宜居城镇”建设的全面深入开展。

  推动新农村社区建设。把农村公益事业和公共设施建设纳入公共财政的支持范围,加大对农村规划建设的扶持力度,增加对农村规划编制、危房改造、基础设施建设的资金投入。积极引导各类社会资金投向农业发展和农村建设,逐步建立健全多渠道、多元化的资金投入体系,推进新农村社区建设。推进“城中村”改造,制订新农村社区建设的技术指引,完善农村医疗卫生、文化服务、休闲健身等公共设施的配置。继续推进村庄规划,促进农村居民住宅的合理布局与集约建设,集约、节约利用土地,继续实施“3+2”工程,改善农村居民的居住环境。积极推进“宜居村庄”(横河镇郭前村)试点工作,以点带面,推进“宜居村庄”建设的广泛深入开展。

  加强绿道和城镇景观风貌建设。积极推进和完成绿道网建设,提升绿道网管理水平,严格控制绿道控制区内的项目开发与城镇建设,切实保护原有生态绿地,形成连续的、系统的生态隔离廊道,为城镇居民提供集健身、游憩、娱乐于一体的永久性绿色开敞空间和生态型的宜居环境。加快城镇园林绿化建设,积极创建园林式乡镇、园林式村庄,努力提升城镇、乡村绿化、亮化、美化水平,不断改善人居环境。坚持突出城镇特色原则,以“三旧”改造为契机,以城市规划设计为手段,保护具有传统风貌和地方特色的文物古迹、历史街区,发挥地方人文特色,形成传统与现代相结合的城镇景观风貌,强化城镇和乡村的自然和人文特色。

  4、促进区域一体化协调发展

  明确和贯彻主体功能区划。在区域统筹协调发展的总体要求下,明确县域主体功能区划思路,协调各镇及区域的发展方向,充分发挥各地区的比较优势,实现区域的一体化协调发展。全县主要分为五类功能区:一是商住文化区,主要是县城,发展成为全县的政治文化中心;二是大工业区,主要包括龙溪至石湾之间的地区,促进工业的集聚集约发展;三是大旅游区,主要是罗浮山及环罗浮山地区,积极发展旅游业及相关配套产业;四是优质农产品、乡村旅游区,主要是博东地区,大力发展特色农业和乡村旅游业;五是博东低碳产业基地,即东部工业园,重点发展绿色低碳产业,辐射带动博东片区的发展。

  促进博东博西的协调发展。加大政府调控力度,将区域差距控制在合理范围,逐步扭转博东、博西区域差距扩大的趋势。以优势互补、资源共享为原则,打破地区行政壁垒,促进生产要素跨区域自由流动,形成资源的优化配置,提升县域经济的总体效率和效益。加大财政预算和专项资金对博东地区的倾斜力度,增加对欠发达地区基础设施和公共服务设施的投入力度,促进公共服务均等化。鼓励组建跨地区的投资、经营集团公司,探索新的投资经营机制,鼓励开展联合招商和工业园区共建,建立利益共享合作机制。通过体制创新,探索不同主体功能区之间发展权指标的交易制度,构建科学合理的利益共享机制和补偿机制,切实促进博东与博西的协调发展。

  加快城乡一体化进程。以建设统筹城乡协调发展示范县为契机,加快推进县域城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理的一体化进程,促进县域城乡的统筹协调发展。统筹城乡三次产业发展,优化城乡产业结构,加快乡村旅游的发展,合理配置城乡资源,推动要素资源向优势产业集中。统筹城乡公共基础设施建设,推动城镇基础设施向农村延伸,努力形成城乡衔接的公共交通、供水供电、邮电信息、广播电视等基础设施网络。扩大公共财政覆盖范围,优化配置城乡教育、卫生、文化、社会保障等公共资源,努力推进城乡基本公共服务一体化。充分发挥城镇对农村的辐射带动作用,有规划、有步骤地引导各类企业和人口向县城和中心镇集聚发展,增强城镇吸纳劳动力就业和发展第三产业能力。

  (三)大力推进基础设施现代化,加速融入珠三角核心区

  按照统筹规划、合理布局、适度超前、安全可靠的原则,以区域基础设施一体化为基本取向,加快交通、能源、水利和信息基础设施建设,推进基础设施现代化,为博罗加速融入珠三角核心区、加快经济社会发展提供更强大的支撑和带动作用。

  1、建设便捷的现代综合交通运输网络

  积极参与珠三角一体化的相关交通基础设施的对接建设,通过落实交通一体化规划方案,推进与珠三角相邻城市的铁路(高速铁路)、城际轨道交通、高速公路、城市快线、普通干线公路的无缝对接,加快融入珠三角“一小时经济生活圈”。重点推进广河高速博罗段、仁深高速博罗段、从莞深高速博罗段、汕湛高速石坝段、惠龙高速博罗段,以及博罗至东莞桥头的城市快线建设。加大国道省道的升级改造力度,重点抓好惠州大道西扩、博罗中部通道、东江景观大道、省道S255线龙桥大道等工程建设,提高主干公路的技术等级。加快构建“两横四纵”的高速公路网和“六横八纵十一联”的普通干线公路网。加快县内交通基础设施建设步伐,推进县域内部各镇之间特别是西部发达乡镇之间的交通对接,加快乡村道路硬底化改造,全面提高全县公路的通行能力。加大客货运站场建设力度,提高交通运输服务能力和水平。加快推进东江航道整治工程和内河码头建设,提升东江河道通航能力。积极配合莞惠河城际轨道交通和广汕铁路的建设,以及京九铁路的改造,确保工程顺利推进。

  2、构建完善的能源供应网络

  加快各项能源基础设施建设,积极引进和推动风电等新上清洁能源生产项目建设。继续配合推进惠州抽水蓄能电站建设,确保工程如期投产。加快电网技术改造步伐,提高电网应对突发事件能力和电力防灾减灾应急能力,建设具有良好适应性、安全性、稳定性、灵活性的智能化电网。扩建500千伏博罗站第三台主变;新建220千伏银岗、罗浮输变电及其配套工程;新建扩建白沙、苏岭、柏塘、横河等110千伏变电站及配套工程。新建改造一批输电线路,推进山区农村电网升级改造,以高新技术确保输配电安全可靠、优质高效。积极推进广东省油气主干管网工程博罗段以及博罗县天然气输配系统建设。努力构建开放、多元、清洁、安全、经济的能源保障体系。

  3、建设人水和谐的水利工程体系

  以水利现代化为目标,以保障防洪防涝安全、保障水资源供给和水环境保护为重点,加强水利基础设施建设,提升水利服务经济社会发展的综合能力。全面推进防洪(涝)工程建设,重点实施白勘角、马嘶七孔等病险水闸的加固工程、排涝站工程、联和河和福田河改造整治、博罗县城东江大堤(南堤)加固等工程建设。加快水库灌区节水改造工程建设,实施显岗、联和、水东陂等水库灌区改造,建设硬底化防渗渠道,完善渠道附属建筑物配套工程。加快实施麻陂河、石坝河、澜石河等小流域的综合治理和水土保持工作。建立合理高效的水资源配置和供水安全保障体系。充分利用显岗水库和联和水库水资源,大力推进博西乡镇供水网络建设。加强东部供水工程建设,解决博东供水紧张问题。建设农村饮水供水网络工程,确保农村饮水安全。加快水利信息化建设。

  4、构建便捷高效的信息网络体系

  大力推进信息基础设施建设,建成覆盖全县各镇的数据通信网、数字移动网、多媒体信息网。进一步完善和拓展高速宽带运载网络,逐步开发微波通讯网络。全面实施光纤到楼,百兆到户,实现终端用户接入宽带化。加快广播电视传输网络建设,逐步实行联网到村,推进有线电视网络双向改造。积极推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”,促进网络资源共享和互联互通。推进电子政务建设,加强各单位、各行业计算机网络安全保密工作,整合资源,重点建设政府“三网一库”(政府外网、内网、专网、信息资源库)。加强电子商务和企业信息化建设,加快信用、认证、标准、支付和现代物流建设,形成有利于电子商务发展的支撑体系,建立和完善招商引资及企业信息网、农业信息网、旅游信息网等行业信息网。推进社区信息化与信息服务业发展,在中心镇和有条件的镇建设信息化社区,建立连接家庭的多功能社区信息网,为用户提供电话、电视、宽带“三网合一”的高速宽带网。建设覆盖全社会主要领域的应用信息数据库体系。加强信息服务业建设,提高教育、文化、医疗、社会保障、城市管理等与民生有关领域的信息应用水平。

  (四)扩大对内外合作开放,促进内需增长和对外经贸发展

  促进区域开放合作,积极参与珠三角地区的一体化合作,协同打造深莞惠经济圈。实施扩大内需战略,拓展消费需求和投资需求。加快转变外贸增长方式,提升对外开放水平,构建开放型经济体系。

  1、促进区域开放合作

  积极参与珠三角地区的一体化合作。贯彻落实《珠三角纲要》以及五个专项一体化规划的精神与内容,从城乡规划、基础设施、产业布局、公共服务、环境保护五大领域加强与珠三角其他地区的全面合作,促进珠三角地区的一体化协调发展。通过促进区域要素的自由流动和统一市场的建设,充分利用珠三角地区的优势资源,培育壮大优势产业,提升公共服务水平,开展生态环境的共建共治,促进基础设施的高效对接。根据区域发展现状差异,率先推进博罗县西部地区融入珠三角地区的一体化发展,在此基础上积累经验,逐步实现全县与珠三角其他地区一体化发展的目标。加强与广州的合作,重点推进与增城跨界基础设施的对接与共建,以促进与增城经济技术开发区经济技术交流与产业合作,落实合作项目,完善合作机制,促进一体化发展。

  积极参与打造深莞惠经济圈。以“优势互补、资源共享、合作共赢、一体发展”为原则,坚持政府推动、市场主导,协同打造深莞惠经济圈。积极参与深莞惠在各领域的紧密合作,拓宽合作领域,提高合作水平,实现信息互通、资源互享、优势互补,促进共同繁荣,协调发展。推进基础设施一体化,统筹规划建设快速、便捷的综合交通运输体系;推进产业发展一体化,通过协同共建发展新兴的产业区;推进公共服务一体化,提升公共服务水平。加强博罗县西部地区与东莞相邻镇区的协调合作,推进龙江东江大桥建设,促进西部地区和东莞在交通对接、产业转移、共建产业合作区等方面的进一步合作。加强博罗与惠城区的协调发展,加强基础设施的对接与产业合作,实现与惠州中心城区的一体化发展。

  2、扩大消费与投资需求

  拓展消费需求。实施扩大内需战略,在稳定外需的同时,切实扩大消费,增强消费对经济增长的拉动作用。制定促进消费的政策措施,建立起有利于扩大消费需求的长效机制,促进消费结构优化与产业结构升级的互动发展。引导居民消费由传统消费观念向科学消费观念转变,充分发掘居民消费潜力,培育消费市场,促进人民群众生活由小康到富裕小康飞跃的同时,为经济发展创造源动力。完善金融信用体系,加大对信用较好消费群体的金融信用支持,培育和提高消费能力。加强职业技术培训,增加农民的就业机会,提高农民的收入,解决农民高消费需求与低消费能力的矛盾,发挥农村巨大消费群体对消费的拉动作用。

  扩大投资需求。坚持将投资作为扩大内需的重要抓手,实施重大项目投资带动战略,充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用,有效激活民间投资,优化投资结构,提高投资效益。继续强化政府投资导向,创建社会资本进入的激励机制,拓宽市场化融资的渠道,积极推行项目融资方式,大力吸引多元投资主体参与投资建设,争取更好地发挥民间投资对拉动社会性消费的带动作用。加大对民生领域和社会事业支持保障力度,增加公共服务和公共产品供给,按城乡一体化的要求,提高城市基础设施建设水平,加大中心城镇基础设施和农村基础设施投资力度,继续加强对博东地区和落后镇村的投资倾斜,促进落后地区的城镇化步伐和经济发展。

  3、构建开放型经济体系

  加快转变外贸增长方式。努力推动加工贸易转型升级,引导外贸企业更新设备、引进技术、研发创新、延伸产业链和创立外销品牌,促进加工贸易产业链的延伸,带动国内配套产业发展,提高加工贸易对本地产业的辐射、带动能力。大力推进科技兴贸,积极鼓励企业扩大出口,调整优化出口产品结构,进一步扩大深加工、高附加值、高技术含量的产品出口,扶持具有自主知识产权、自主品牌的产品扩大出口,提升出口产品的国际市场竞争力,增加先进技术、关键设备及元器件和重要能源原材料等产品进口,推动产业优化升级。开拓和创新销售渠道,鼓励贸易企业、生产企业、科技企业、金融企业组成战略性联盟重点开拓东南亚、非洲、中东等新兴市场,鼓励企业以新产品占领新市场,提高产品占领国外市场的竞争力。

  提升对外开放水平。优化引资和投资结构,使引资领域从以制造业为主转向先进制造业、现代服务业、农业并重,把利用外资与经济结构调整结合起来,充分考虑引进项目对经济社会发展的贡献。进一步提高吸收利用外资的质量和水平,坚持“四项指标,一个带动”的招商选资标准,从注重数量转向更加注重质量,促进“招企业”向“招产业”的方向转变,积极引进龙头大企业,通过配套做大做强产业链。抓住国际产业、资本转移的机遇,积极承接国际产业转移,大力引进外资,主动融入国际产业转移浪潮,提升博罗的国际合作水平,实现发展新突破,在更高的起点上实现更好更快发展。鼓励企业“走出去”,引导企业增强技术创新、培育自主品牌和开拓市场的能力,加快培育自主品牌,扩大自有品牌产品的出口,拓展自主参与全球生产、贸易、分配的途径,推动重点生产和商贸领域的国际合作。推进与港澳台的紧密合作,引导企业进行技术创新和商业模式创新,构建经济国际化战略转型,促进企业加快拓展国际市场,提升经济国际化水平。

  (五)积极发展科技教育和人才事业,增强自主创新能力

  优化全县科技、教育资源配置,促进教育向注重内涵发展和质量提高的新阶段发展,推动科技创新和技术进步,全面壮大人才队伍,为博罗经济社会发展提供更有力的科技、教育和人才支撑。

  1、优先发展教育

  优化基础教育结构。合理配置义务教育资源,继续发展学前教育,普及高水平、高质量的九年义务教育,在此基础上将义务教育年限提高到十二年,实现教育现代化。巩固提升教育强县成果,全面完成创建教育强镇工作。重点推进县华侨中学、县高级中学创建国家级示范性普通高中工作,进一步扩大普通高中优质教育资源,全面加快高中阶段教育发展步伐。加大民办教育扶持力度,规范、引导和促进民办教育健康发展,推动公办教育和民办教育相互促进、共同发展。结合全县产业发展实际,做大做强职业教育,以就业为导向扩大职业教育规模,重点加强县中专、县技工学校、宝山职校、华洋职校等职业学校的建设,提高职业教育质量。整合全县职业技能培训资源,努力推动“一个职业技能培训基地,五个职业技能培训机构,五个企业培训就业机构”建设工程,争取到2015年实现各类职业技能培训56000人以上。

  实施人才强教、人才强校工程。加强师资力量建设,进一步提高师资队伍整体素质,建设一支高素质的教师队伍,夯实教育人才支撑。完善师资队伍的管理体制,加快中小学人事制度改革步伐,实施全员聘用和教师资格准入制度,改善教师福利待遇,优化师资队伍结构,提高博罗教育软实力。

  推进城乡教育联动发展计划。加大教育投入,特别加大对农村等欠发达地区学校基础设施和教学装备建设投入力度,推进城乡教育均衡发展。实施新一轮的学校建设布局调整工程,加快标准化和规范化学校建设,到2012年,全县完全小学和初中100%达到规范化标准。

  深化教育改革。鼓励开展各项教育改革试点,探索教育发展新路子,不断更新教育观念,创新人才培养方式,全面实施素质教育,尽快形成与经济社会发展要求相适应的教育体制。完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的投入体制。坚持国民教育和终身教育并举、学校教育和社会教育并重,逐渐形成结构合理、优质均衡、机会均等的现代国民教育体系和终身教育体系,推动教育向现代化方向迈进,促进教育向注重内涵发展和质量提高的新阶段发展。

  2、推进科技进步与创新

  加快建设技术创新体系。强化企业的自主创新主体地位,加强企业创新能力建设。通过财税、金融等政策引导企业增加研发投入,鼓励企业建立研发机构,提高企业自主进行产品开发和技术创新的积极性。重视和发挥科技型中小企业、民营企业在自主创新中的生力军作用。围绕新能源、生物医药等新兴产业着力引进拥有自主知识产权的高新技术产业项目,建设具有省市先进水平的生产技术研发机构,推动引资企业研发本土化。积极推进产学研结合,创新产学研合作模式,支持有条件的企业与高等院校、科研所建立联合研发机构,提高企业自主创新能力。积极推动科技成果转化,支持企业应用高新技术改造提升传统产业,扶持一批有优势的新能源和电子信息加工企业进一步提高技术,努力从贴牌生产、委托设计向自主品牌转型,推动科技创新的跨越式发展。到2015年,基本建立起适应社会主义市场经济体制、符合科技和产业发展规律的自主创新体系,走出一条以市场为导向、以企业为主体、以人才为根本、以产业技术为重点的自主创新之路。

  大力提高技术创新能力。实施自主创新战略,把提高自主创新能力作为科学技术发展的战略基点,围绕新能源、新材料、光电、生物制药等战略性新兴产业,加快关键领域与核心技术的创新。积极推进高新技术产业开发区、专业镇的建设,在具有一定优势的产业领域,推动建立一批产业技术联盟,开展联合攻关,协作突破核心技术瓶颈,提高支柱产业技术创新和技术改造能力。顺应区域经济一体化潮流,主动走开放型自主创新之路,充分利用珠三角等地区的先进技术资源,依托重大工程项目,吸引科技实力较强的企业来博罗设立研究开发机构,开发核心技术,全面带动提高博罗的技术创新能力。

  健全和创新支撑服务体系。落实国家激励自主创新的有关政策措施,建立以政府科技投入为引导,企业、社会投入为主体的市场化科技创新投融资支撑体系。加大财政的科技投入力度,确保财政科技投入增长高于财政经常性收入增长幅度。高效配置和综合集成全县科技资源,整合科技研发、技术创新和产业发展等各项财政性专项资金,调整和优化投入结构,加大财政对重点领域、重点产业、重点技术和重点产品的技术研发支持力度。建立博罗县自主创新基金,设立中小企业信用再担保资金和中小科技企业发展专项引导资金,提高中小科技企业的自主创新能力。

  加强知识产权的管理和保护工作。强化对知识产权战略的研究和应用,进一步完善知识产权侵权预警机制、应对机制和保护机制的建设,扩大专利申请资助范围,促使专利申请量有较大幅度的增长。设立专利技术实施计划,扶持发明专利技术产业化,促进专利技术的有效实施。

  努力建设企业公共技术创新服务平台。重点建设主导产业科技信息共享服务平台,建设一批行业性的市场科技信息共享服务平台,中小企业科技创新服务平台,科技中介服务平台,专业镇产业集群技术创新公共服务平台,为技术创新提供培训、交流、咨询、法律等配套服务。

  3、壮大人才队伍

  加大培养和吸引人才的力度,全面壮大人才队伍。以产业结构优化升级为导向,实施“人才强县”战略,把自主培养与积极引进相结合,多层次、多渠道、大规模开展人才培训,着重开展党政人才、企业家、高层次专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、青年人才等六大人才培养,全面壮大博罗人才队伍。注重人才引进工作,实行开放式人才引进政策,研究制定引进高层次技术型、创新型人才的鼓励政策,拓宽高等院校、科研机构与企业之间创新型人才流动的渠道,着力引进专业技术人才特别是中青年专业技术人才、高层次创新型人才和先进技术研发团队,形成“引得进、用得上、留得住、流得动”的人才引进局面。争取到2015年形成综合素质高、结构合理、门类齐全、实用高效的人才队伍,增强科技创新能力,逐渐改善博罗目前自主创新能力不足,创新型人才欠缺的情况。

  加快人才工作体制和机制创新。建立健全科学的人才评价、绩效考核、选拔使用、分配激励和人才保障机制,建立科学有效的评聘制度,争取到2015年建立起较完善的人才激励机制和人才考核监督机制。发展和完善人才市场体系,逐渐建立起统一高效、规范有序的人力资源市场,充分发挥市场配置人力资源的基础性作用,优化人力资源配置,引导人才合理流动,促进人才合理分布。建立和健全人才储备和积累机制,防止人才流失。加大人才开发投资力度,拓宽人才工作视野,出台更优厚的纳才政策,推动欠发达地区的人才使用、培养和引进工作,在欠发达地区造就一批高素质的人才队伍,提高全县的人才综合实力,为博罗提高自主创新能力提供人才支撑。

  (六)发展壮大文化事业和文化产业,提升文化建设水平

  大力弘扬“解放思想、改革开放”的时代文化精神,繁荣文化事业,壮大文化产业,构建公共文化服务体系,推进文化惠民,让人民群众享受更好的文化发展成果。

  1、积极开展公众文化教育和文化活动

  强化公众社会主义核心价值教育。扩大舆论宣传,广泛开展社会主义核心价值体系宣传普及活动和群众性精神文明创建活动,大力弘扬社会主义先进文化。强化公民的国家意识、社会责任意识、民主法治意识等价值理念。大力开展以“增强社会责任感,做现代文明公民”为主题的系列公众思想道德实践活动,开展“十大优秀青年”、“百佳外来工”、“文明家庭”等评选活动,提高公众的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德,提高社会文明程度。

  加强公众文化素质培养。推进业余读书、摄影、书画、歌唱、舞蹈等公众喜闻乐见的文化教育,加强公众文化艺术熏陶。创新文化素质培养方式,改进在校学生文化艺术素质教育。针对不同文化水平层次,积极开展各种文化知识培训,加强文化艺术辅导,提高全县公众总体文化素养。

  丰富公众文化活动。积极组织各种艺术节、演艺、美术展览、曲艺等文化活动,开办养生讲堂,开设葛洪养生与旅游文化论坛,打响“广东道教文化节”、“罗浮山荔枝文化节”、“罗浮山养生文化节”等节庆活动品牌,促进群众养生与文化生活的相互渗透。开展经常性的群众文化活动,广泛开展送戏、送电影、送图书、送展览下乡进社区活动,营造更为浓厚的文化氛围,进一步改善和发展公众的文化民生。引导和鼓励公众积极参与文艺演出、美术展览、广场文化活动等各种文化活动,提高文化在公众日常生活中的渗透性,活跃全县公众文化生活气氛。

  2、积极发展文化事业

  继续完善公共文化基础设施。围绕打造“岭南文化名县”的目标,加大政府对公益性文化事业和文化基础设施的投入,建设一批设施完善、融科普教育、知识传授和文化娱乐等功能于一体的现代文化阵地,建设与公众快速增长的精神需求相匹配的文化服务体系。加快落实城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”的建设工程。加快县图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、青少年宫等文化基础设施建设,形成一批地标性文化惠民设施,推动全县文化设施上规模、上档次。加强社区和乡村文化设施建设,推进乡镇文化站等基层文化设施建设,加快流动图书室、农家书屋、书香新农村等基础性公共文化平台建设,落实全县基础公共文化设施全覆盖工程,缩小城乡文化事业发展差距。推进老区文化事业发展,完善老区图书馆、文化休闲中心等文化基础设施建设,改善和优化老区居民的文化生活条件。到2015年,实现镇有综合文化站、文化广场,村有文化活动休闲场所,社区有文化活动室的目标。全面推进有线电视整体转换,建立和完善文化网络覆盖工程,建立镇村文化信息共享工程服务网点,强化中心村文体信息资源共享中心建设,形成比较完善的县、镇、村三级公共文化服务网络,逐渐实现文化事业强县的目标,让群众在更高标准上共享文化发展成果。

  优化文化资源配置。以政策为引导,以资产为纽带,改变政府对文化事业的投入方式,采取政府采购、项目招标等方式,提高财政资金使用绩效,着重将财政性资金投向重点文物保护、重要文化遗产保护、地方特色文化艺术保护、优秀民间艺术保护等领域。坚持“以政府为主导、鼓励社会力量积极参与”的原则,创新文化事业投入机制,积极推动城镇和社会力量兴建地方文化设施,鼓励社会对公益文化事业的捐赠和其他形式的投资,增强文化事业发展力量,形成公共文化基础设施多元、高效的供给机制。

  积极实施区域“人才强文”战略。认真落实中央六部委《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》等重要文件精神,培育和引进一批高端文化人才,为文化事业发展提供必要的人力资源支撑。营造文化人才合理流动的良性循环机制,激励优秀文化产品创作和生产,努力为人民群众提供优质的文化产品和文化服务。

  3、大力发展文化产业

  加强文化产业生产发展能力。以贯彻落实《广东省建设文化强省规划纲要(2011--2020)》为契机,坚持“以人为本、生态优先、文化引领”思路,把发展文化产业作为调结构、促转变的重要抓手,大力推进文化与经济的融合,将文化资源优势有效地转为文化产业优势,发展壮大文化产业,将博罗由文化资源大县发展为文化产业大县、文化产业强县。围绕建设岭南文化名县、创建国家历史文化名城等目标,充分利用缚娄古国文化、道教文化、中药文化、客家文化等珍贵的文化资源,深入挖掘文化内涵,将文化和旅游相结合,开发一批以展示客家民俗文化为核心的文化旅游项目,着力打造一批具有独特文化内涵的旅游产品,重点发展道教养生文化旅游、探密古迹文化旅游、民俗风情文化旅游、特色生态文化旅游等文化旅游业,推动文化与旅游相互渗透,打造特色、高端的文化旅游产业。积极推动出版发行、文体娱乐、工艺美术等传统文化产业转型升级,着力引进一批先进文化制造业、高端文化服务业等优质文化项目,壮大文化产业规模,提升产业层次,优化文化产业结构。充分利用博罗县深厚的文化底蕴和本地特色的文化,深入挖掘罗浮山道教文化、葛洪文化、中草药文化和养生文化,合理规划一批特色文化产业园区,扎实推进酥醪养生园、中药博览园、葛洪文化园等文化产业项目建设,打造“千年文物收藏拍卖”、“现代文化创作交易”、“中医药休闲养生”三大基地于一身的综合型高端生态文化艺术园区。大力培育新兴文化业态,扶持发展一批文化骨干企业,促进数字广播电视、文化创意、文化博览、工业设计等新兴业态发展,使文化产业成为博罗县新兴产业之一,使文化及相关产业成为新的经济增长点。“十二五”期间,力争全县文化及相关产业增加值实现年均增长13%以上,提升全县文化产业生产发展能力。

  完善文化产业政策。以加快创建文化强县,建设“岭南文化名县”为导向,制订与文化产业发展实际相适应的文化产业支持扶持政策,促进各类文化产业共同发展,促成一批专、精、特、新的中小型文化企业,形成积极向上、结构合理、特色鲜明、优势明显的文化产业体系,推动文化资源优势转化为产业优势,增强博罗县文化产业的整体实力和竞争力。

  实施文化精品工程。配合重要的典型岭南文化集中展示体验区建设的需要,加快文化产业基地和特色文化产业群建设,重点扶持发展潜力大、市场前景好的文化产业,打造1--2个具有较强影响力的文化企业集团,提升博罗县文化产业的影响力,推动文化经济发展,把博罗建设成为文化产业新兴区。

  建立健全文化产业多元化的投融资体系。鼓励社会资本进入文化领域兴办文化企业,吸引和利用社会力量组织文化产品生产,增强文化产业发展力量,提高文化产品生产和供给能力,更大程度上满足公众的文化产品需求。

  4、深化文化体制改革

  推进文化发展政策管理体制改革。按照社会主义精神文明建设的特点和社会主义市场经济发展规律,深化文化管理体制改革,逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理运行体制,提高文化管理、生产和服务效率。制定和完善促进文化发展的各项制度政策,建立适应法制建设总体要求的政策法规体系。

  健全文化市场体系。加强文化产品市场、要素市场、中介机构、行业组织建设,提高文化市场综合执法能力,依法规范文化市场秩序,建立富有活力的文化市场。放宽市场准入条件,探索文化服务市场化经营、项目化管理的新方式,建设与市场经济规律相适应的文化市场体系。

  (七)完善基本公共服务体系,协调经济社会发展

  以优化基本公共服务资源为抓手,大力推进博罗基本公共服务体系建设,扩大就业,健全社会保障体系,完善公共医疗卫生服务,构建社会公共安全体系,全面提高博罗基本公共服务能力,促进全县社会经济协调发展。

  1、积极促进就业

  实施积极的就业政策。结合产业升级和承接产业转移,培育劳动力就业载体,广开就业渠道,扩大就业容量。大力鼓励自主创业,建立健全鼓励自主创业的政策体系,消除政策性障碍,营造良好的创业环境,切实降低创业成本。建立农村劳动力跨行政区域转移协调机制,重点加快农村富余劳动力转移。进一步完善和落实促进再就业的扶持政策,完善对困难群众的就业援助制度。落实外来工待遇优惠政策,改善外来工生产生活条件和工资待遇,留住高素质的外来务工人员在博罗就业。

  实施职业技能人才培养工程。以中等职业技术学校、技工学校为主阵地,建立覆盖城乡的职业技能培训体系,建立和完善县就业训练中心等职业培训基地,扩大培训规模,创新培训方式,提高培训质量,增强劳动力职业能力。

  健全就业服务体系。建立健全职责明确、功能完整、运作顺畅的县公共就业服务机构。加快建立人力资源配置科学管理机制,推进人力资源市场信息网络建设,建设就业优惠政策宣传窗口,建立企业用工需求和劳动力供给信息交流平台,逐步实现就业信息联网和就业服务办理信息化。大力推进县城劳动力中心市场建设,逐渐建立起城乡统一、竞争有序的人力资源市场体系,引导劳动力在城乡间合理有序流动,为全县经济社会发展提供良好的人力资源支持。

  2、完善公共医疗卫生服务

  全面推进公共医疗卫生体系建设。合理调整和优化卫生资源配置,实施全县公共医疗卫生建设规划,建设和完善包括公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系等体系的基本医疗卫生体系。

  大力完善公共医疗卫生设施。增加医疗卫生事业建设资金投入,强化县中医院、专科医院等医院的建设,不断巩固提升“广东省农村中医工作先进县”成果和水平。加快县人民医院、县妇幼保健院等综合医院的基础设施改造更新建设,大力增加对医疗先进设备等医疗卫生硬件设施的投入,为公众创造优质的医疗设施条件。加快乡镇医疗卫生机构和公益性医疗机构建设,规范和引导民营医疗机构健康发展,推动预防保健等专科医疗卫生机构的发展,促进医疗服务的多样化。强化老区医疗设施、机构建设,增加老区医务专业人员配备,提高老区整体医务能力。加强农村卫生站等公共医疗卫生服务基础设施建设,加快农村医务人才配备、培养和引进工作,提高农村医务人员的业务水平,全面改善农村疾病预防和医疗救治条件,尽快实现100%中心镇卫生院达到二级医院的标准、100%农村卫生站达到规范化建设标准,提高农村医疗卫生服务的标准化水平,努力解决城乡基层群众“看病难、看病贵”问题。到2015年健全以县级医院为龙头,以乡镇卫生院为骨干,以村卫生站为基础的三级医疗卫生基本服务机构,形成布局分工合理、层次清晰、功能互补、覆盖城乡、运转有序的公共医疗卫生服务网络。

  加强医疗卫生事件预防管理监督体系建设。积极推进急慢性传染病、地方病、职业病、流感、结核病等重大传染病的防治和研究工作,有效降低各种传染病的发病率。建立和完善公共医疗卫生服务网络,建设面向公众的卫生信息服务平台和监控网络,建设卫生防疫信息系统,加强突发公共卫生应急指挥和医疗救治卫生监督工作,提高对突发性公共医疗卫生事件的处理能力。

  深化医疗卫生体制改革。以实现人人享有基本医疗卫生服务为目标,坚决落实国家省市医疗卫生政策,实行政事分开、管办分开、医药分开。全面实行基本药物制度。积极探索医疗机构管理、运行和监管办法,促进医疗卫生事业健康快速发展。

  3、继续完善社会保障体系

  推进城乡社会保障制度一体化建设。立足于博罗县城乡社会保障发展现状,重点推进城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险、城乡居民养老保险等主要社会保障制度的统筹建设,建立统筹城乡、保障基本医疗、满足多层次需要的医疗保障体系,逐步提高社会保障统筹层次。

  继续提高社会保障覆盖率和保障水平。落实省社会保障政策,在实现城乡居民养老保险全覆盖的基础上,重点扩大城镇职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险等基本险种的覆盖面。结合博罗社会保障发展实况和经济发展水平,逐步提高城乡居民社会保障待遇,重点提高城乡居民社会保险待遇,适时提高农村养老保险缴费补贴标准和基础养老金标准。努力提高基金抗风险能力,切实保障参保者权益。进一步巩固双拥成果,继续认真贯彻落实拥军优属的相关优待优抚政策,不断提高拥军优属的社会保障水平。

  加大城乡一体化社会救助体系建设力度。继续完善城乡社会救助体系,不断提高城乡最低生活保障标准,到2015年,农村低保标准提高至每人每年2800元,城镇低保标准提高至每人每年3665元。继续完善自然灾害生活救助制度和农村五保供养制度。健全教育救助、医疗救助等专项救助制度,率先建立起较为完善、覆盖城乡的社会救助体系。

  大力发展慈善事业。引导和鼓励民间资本兴办福利事业,积极开展面向弱势群体的社会捐赠和结对帮扶活动,形成全县良性互动的爱心互助风尚。

  4、保障社会公共安全

  维护食品药品安全。继续完善食品药品安全监管机制,逐步建成健全、规范、动态、长效的食品药品监管体系。进一步加强行政监管力度,积极探索安全监管新思路,创新监管措施,扩大监督抽查覆盖面,提高安监质量。建立统一高效的食品药品质量安全监管机构,壮大安全监控工作队伍的力量,强化安全监控人员能力培训,优化监督管理。整合食品药品质量安全检测资源,建立高效统一的检验检测体系,大力实施“科技兴检”,提高食品药品质量安全检测水平,切实做好食品、药品和特种设备安全保障工作。

  强化民生计量监管工程。推进质量强县工作,配合国家“关注民生、计量惠民”专项行动,积极实施民生计量服务工程,设立民生计量服务专项经费来源及增长机制,建立计量器具的周期检定、维护、保管、报废、更新制度和各种日常的不定期自查制度,组织开展广大群众免费计量检测、计量免费咨询服务、诚信计量进市场、健康计量进医院、计量知识及服务进社区乡镇等服务活动,重点对集贸市场在用衡器、医用强检器具等计量器具实施强制检定,全面推进全县各项民生计量工作,为全社会营造诚实、公平、惠民的和谐计量环境。

  保障生产安全。推进安全生产制度建设,建立安全生产长效体系和机制,加强生产安全管理,重点加强安全高危行业和危险产品生产领域的监管。严格执行安全生产技术基础标准以及有关行业与领域的安全生产技术标准,不断完善安全生产技术标准体系,形成安全生产技术标准体系更新机制。推广安全生产技术保障设备设施,建立安全生产技术保障体系,加快建设安全生产教育培训基地,提高安全生产技术和人员保障能力。完善安全生产考核制度,大力发挥企业自我约束作用,强化企业社会责任。加强全县安全协调联管能力,提高全县安全生产事件早期发现、及时报告和预测、预警的能力,有效遏制重特大事故,到2015年实现亿元GDP生产安全事故死亡率比2010年下降35%,工矿商贸企业10万人生产安全事故死亡率比2010年下降25%,火灾死亡人数比2010年下降10%,建筑业死亡人数比2010年下降30%。

  加强国防动员体系建设。贯彻执行国防建设与经济建设协调发展的方针,建设一批平战结合、军民兼容项目,充分发挥经济与军事双重效益,提高全县平战转换能力。加强国防动员能力建设,健全和完善国防动员组织体系。加快国防动员基础设施建设,推动防空指挥中心和人民防空设施建设,进一步发展和完善交通战备工作。积极开展现代国防教育,提高公众国防观念和意识,进一步密切军政军民关系。

  加强社会公共安全保障。推进基层综合应急救援大队和博西消防中队建设。推进消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等消防设施的规划及建设,逐步建立起制度健全、宣教到位、设施完备、技术先进、保障有力的城镇消防安全保障体系。加快社会治安防控体系建设,组建和强化县内危化应急救援队伍,全面整治治安突出问题,坚决打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动,消除治安隐患。完善各项社会维稳制度,继续强化信访工作,预防恶性群体性事件,保障社会公共安全。

  建立和完善社会公共事务的应急体系。加快推进重大疾病防控和突发公共卫生事件预测预警体系,各种自然灾害应急预警体系,重大危险源动态监管及监控预警体系、社会治安防控体系,社会矛盾纠纷排查调处和预警体系等体系的建设,提高全县社会应急整体水平。到2015年,基本形成较为完善的公共事务应急救援体系,全县公共安全状况根本好转,总体上达到全市或全省先进水平。

  (八)大力发展绿色低碳经济,增强可持续发展能力

  充分发挥科学技术的引领作用,跨越式发展,以低碳转型作为核心思路,在可持续发展的框架下,把低碳发展作为建设资源节约型、环境友好型社会的重点内容,把“低碳化”作为博罗县经济社会发展的战略目标之一。

  1、发展低碳经济

  大力发展低碳经济和循环经济,以优化能源和资源的利用方式为核心,积极推进农业、工业和第三产业的低碳化,逐步构建低能耗、低污染、低排放、高效率的绿色低碳产业体系。

  推进农业低碳化。低碳农业以协调人与自然的关系为基础,继承和发扬传统农业技术并注意吸收现代科学技术,对农业技术体系进行生态优化。提高农村沼气设施普及率,提高循环利用效率。逐步完善农业生产和管理的标准体系,推广无公害生产技术、节肥节药技术、低排放养殖模式,从源头上治理农产品污染,保证食品安全与质量。加强土壤污染防治,逐步开展土壤修复工作。严防污染项目向农村转移,切实保护农村生态环境。进一步推进建设生态示范镇村。

  推进工业低碳化。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术,推广循环经济典型模式。严格控制高污染、高能耗、低产值的企业,坚决淘汰污染严重企业和落后的生产能力工艺、设备与产品。提高产品的使用周期,减少废物的产生和能源、资源的浪费与消耗。鼓励产业废物循环利用,完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度,推进资源再生利用产业化。积极推动主导产业集约发展,按照合理布局、建设科学、体现产业特色的要求,规划建设好一批支柱产业基地和重要产业项目。

  推进第三产业低碳化。不断提高传统服务业的服务水平,培育新兴低碳服务业,建立与环境协调的生态化社会经济服务体系。第三产业减少能耗、物耗,实现废弃物最小化及使废弃物易于分解,杜绝资源浪费。转变经营理念和人们的消费模式,树立绿色服务、适度消费和清洁服务的理念。

  2、加强节能减耗

  调整能源结构,大力推进节能降耗。努力改变一次能源结构仍以煤炭为主的状况,减少煤炭消费比重。优化产业结构,降低高耗能产业比重,实现产业结构节能。开发推广节能技术,鼓励生产使用高效节能产品,抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。实施清洁生产,将工业污染防治从末端治理转变为以预防为主的生产全过程控制,从根本上减少企业排污。推进重污染行业整治,严格按照规定淘汰落后产能,不断提高淘汰标准、扩大淘汰产品和工艺范围,全力推进结构减排。禁止新建污染企业,逐步清理和整顿现有污染企业。

  建设资源节约、环境友好型园区和城镇。节约土地利用,科学编制工业园、城镇环保规划,统筹推进产业集中发展、集中监管、集中治污。大力承接珠三角产业转移的同时,防止污染耗能企业进入博罗。严格按照规划和环评要求进行工业园区土地开发和产业引入,提高企业环保准入门槛。加强城市环境基础设施建设,增大城镇环境容量,注重可持续的人居环境建设。鼓励家庭生活和社会办公节能节水。

  实施有利于节能减排的制度。实行污染者付费制度,对排放大、污染高的现象实施处罚,加大环境监管和执法力度,杜绝企业偷排漏排行为。继续通过安排节能减排专项奖励资金,促进节能技术改造和创新。加大对环保节能项目的融资力度。进一步实行节能目标责任考核,完善具体考核办法,扩大考核范围,细化考核指标。加强节约资源的宣传教育,在全社会树立节约意识。

  3、落实综合治污

  加强水环境综合整治。加强东江及主要支流沙河、公庄河、小金河的保护和治理,进一步优化调整取水排水格局。以保护饮用水源为重点,加强水源地环境风险监管,提高预警能力,确保全县持续性供水安全。推行清洁生产,提高工业用水重复利用率,降低单位工业增加值废水和水污染物排放量。工业废水集中处理,严格控制工业废水及水污染物排放总量。加快园区污水处理厂等环境保护基础设施建设,完善污水管网。加快城镇生活污水处理设施建设,生活污水经处理后严格达标排放。将距离城镇较近的村庄的生活污水纳入城镇收集处理网络。加强对受污染河道的综合整治和生态修复。

  强化大气污染防治。实施全面防控及多污染因子综合控制、联合减排,落实防控工业污染、燃煤污染、机动车污染、扬尘污染等综合治理强化措施。全面实施生产企业的挥发性有机物、商用及家用溶剂产品挥发性有机物的排放控制,落实对工业锅炉的治理改造以及对建材行业的废气粉尘监管,切实做好油气回收工作。加强饮食服务业油烟污染治理。加强机动车排气监管,推广新能源机动车,发展绿色交通。加强对料堆站场、施工工地及道路的扬尘控制。建立全县空气环境质量检测体系和信息发布机制,保障空气环境质量水平提高。

  加强固体废物和危险废物处理。推行固体废物减量化、资源化和无害化政策,强化回收利用和规范化处理。对城镇生活垃圾的处理,结合环境条件和人员密集情况,统一规划、分类收集、集中处理,限制一次性物品使用。逐步完善农村生活垃圾收集系统,大力推广农村沼气技术。建立严格的危险废物管理制度,加强对危险废物混入城镇生活垃圾现象的监督和处罚。

  4、推进生态建设

  保护全县生态环境。有效控制博罗县环境污染和生态破坏,加快生态环境建设,积极改善生态环境,保持水质、大气、声环境和生态环境的质量稳定。东江等主要江河流域水质符合功能区要求,酸雨频率明显下降。优化生态保护和环境整治的管理机制和政策环境,建立环境与发展综合决策机制。在做强博罗县经济的同时,做优做美博罗县生态环境,促进经济和生态环境协调发展,把博罗县建成全面协调的可持续发展示范区。

  构建区域生态安全屏障。构建“二区、二节点、十通道”的生态体系。建设好生态功能保护区,生态系统和生态功能得到保护与恢复。切实抓好自然保护区的建设与管理,限制不符合功能要求的各类设施开发。限制大规模开山取土开采等开发活动,加强水土流失治理和矿山环境恢复。完善县内绿道网建设及绿地建设,美化城镇生态环境。强化对乡土物种和生物多样性的保护。

  加快林业生态建设。建立以森林生态系统为主体的生态屏障,维护区域生态安全与生态平衡。保护和培育森林资源,加快林种树种结构调整。促进完成宜林荒山、荒地、荒滩造林绿化,构建稳定的生态体系结构。重点抓好东江流域水源涵养林、自然保护区、农田林网等生态林区建设。加快推进“八三三”林业生态工程、绿化造林工程和生态镇、生态村建设,打造山青水绿天蓝的良好生态环境。

  (九)继续深化改革,创新科学发展体制机制

  坚持统筹兼顾、整体推进,以行政管理体制改革为突破口,深化经济体制和社会管理体制改革,推进民主法制建设,努力在重点领域和关键环节改革创新,建立完善的社会主义市场经济体制,为科学发展提供强大动力。

  1、积极稳妥推进行政体制改革

  加快转变政府职能。按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的基本定位,遵循精简、统一、效能的改革方向,着力转变职能、理顺关系、优化结构,充分发挥市场在资源配置中资源的基础性作用,加快建设服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府。严格依法行政,全面推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。认真履行政府应当承担的职责,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。

  优化政府组织体系。进一步完善政府机构设置,优化组织结构,减少行政层级,理顺职能分工,逐步实现政府职能、机构和编制的科学化、规范化和法定化。按照省委、省政府机构改革的要求,推进机构改革,健全部门协调配合机制,逐步实现职能有机统一的大部门体制改革,进一步优化政府组织体系和运行机制。加快乡镇事业站所分类改革。推广村镇为民服务承诺制。探索机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制,合理配置行政事业编制。全面推进事业单位分类改革,探索建立事业单位法人治理结构。

  创新政府管理方式。继续深化行政审批制度改革,进一步减少和规范行政审批,探索加强行政服务中心体系建设,完善行政服务中心运行机制。全面使用“博罗县网上行政审批系统”,积极推行网上办公和政务处理。推进行政事业性收费改革,减少收费项目。健全行政决策咨询体制,完善公众参与、专家论证和行政机关决定相结合的行政决策机制。推进政务公开,坚持政府重要事项和公共政策社会公示制度,强化社会舆论监督,增加政务信息透明度。

  2、深化经济体制改革

  深化农村经济体制改革。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,确保农村土地承包关系保持稳定并长久不变。着力推动家庭经营向采用先进科技和生产方式的方向转变,统一经营向多层次和多形式的服务转变。创新集体经济组织发展形式,明确产权,激发活力。扶持农民专业合作社加快发展,引导、组织农民开展专业化、规模化经营。加快土地承包经营权流转市场建设,培育发展土地流转中介服务组织,按照依法自愿有偿原则,允许农民以各种形式流转土地承包经营权。完善农业支持保障制度,创新强农惠农政策措施。继续深化征地制度改革,完善征地补偿机制。

  深化财政和投资体制改革。完善公共财政体系,探索建立财政预算编制、预算执行和监督审查既相互制衡又相互协调的财政管理体制。健全财力与事权相匹配的体制,理顺财政收入分配关系。调整财政支出结构,重点向有利于促进基本公共服务均等化的领域倾斜。改革财政资金分配办法,建立和完善通过制度健全、公开透明方式取得财政资金的机制。加快“金财工程”和“金税工程”建设,逐步建立财税管理信息系统。健全在专项资金分配环节引入竞争性机制的有效办法。建立财政预算内容、转移支付情况和审计结果向社会公开的制度。

  完善现代市场机制。建立反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。改革土地供给制度,强化市场机制对配置土地资源的基础性作用。建设城乡统一开放竞争有序的人力资源市场,促进人才和劳动力合理流动。创新市场监管模式,健全行政执法与司法相衔接的监管机制。规范市场经济秩序,健全产品质量监管机制。加快社会信用体系建设,建立健全企业信用警示、惩戒以及信用预警机制,营造诚实守信的社会环境。

  深化公有经济领域体制改革。深化国有企业公司制股份制改革,完善法人治理结构。改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用制度,推进企业经理人配置市场化,实行企业负责人职务与行政级别脱钩。建立健全国有企业风险管理体系。探索发展多种形式的新型集体经济,推进集体企业改革。加快推进垄断行业和公用事业改革,放宽非公有制企业的投资领域和行业限制。

  3、深化社会管理体制改革

  完善就业和收入分配制度。建立城乡和各类群体平等就业制度,完善公共就业服务、公共职业培训体系和就业援助制度,建立促进就业的长效机制。加强农村劳动力培训和就业服务。调整收入分配结构,逐步提高居民收入所占比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。建立最低工资标准与经济发展及物价增长相适应的联动机制。加强政府对企业工资的调控和指导,推行劳动合同制度和工资集体协商制度。建立和完善确保农民收入持续增长的长效机制,推进农村劳动力转移就业,落实财政支农惠农政策,提高农业生产性收入。完善收入分配调节政策,逐步缩小社会不同阶层收入差距。

  完善社会管理制度。推进基层社会管理体制改革,理顺政府与城乡自治组织的关系。整合社会管理资源,增强基层自治功能。完善社区管理体制,构建社区公共资源共享机制和综合治理机制。建立治安管理与城镇管理、市场管理、行业管理等有机结合的新机制。积极构建重心下移的城镇管理模式。建立多元化的公共服务供给模式,推广政府向社会购买服务制度,鼓励和支持人民团体、社会组织参与提供公共服务。探索建立公用事业专业化监管体制。简化社会组织注册登记办法。

  健全社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围,推进城乡一体化的社会保障体系建设。完善社会养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度,实现城镇各类人员平等享有基本社会保障。完善城乡居民医疗保险制度,逐步提高财政补助和医疗补偿标准。加快实现全民医保。探索建立集保障基本生活、促进就业和预防失业三位一体的失业保险制度。完善城乡最低生活保障制度。完善保障性住房规划建设管理体制,探索建立困难群体住房救助制度。

  深化文化、教育、卫生体制改革。完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新的政策,提高文化自主创新能力。完善公益性文化事业单位内部管理运行机制。合理配置义务教育办学资源,逐步普及高中阶段教育,加快建立现代职业技术教育体系。完善利用社会资本发展各类教育的政策,形成多元化办学格局。完善流动就业人员子女教育管理制度。创新公立医院管理体制和运行机制,建立规范医疗服务和药品价格管理的有效机制。

  4、推进民主法制建设

  构建法治政府。坚持依法行政,规范执法行为,严格按照法定权限和法定程序办事,维护法律权威,着力构建法治政府。制定和完善与法律、行政法规相配套的规章制度,不断完善相关配套制度。加强行政执法部门建设,规范行政执法行为。保护公民、法人和其他组织的合法权益,做到违法必究,执法必严,使行政执法更加公正、有效和透明,确保各项法律法规的全面、正确实施。全面推行行政执法责任制,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,完善规范性文件备案审查体制。完善行政执法经费保障机制,严格执行“收支两条线”的规定,坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费。进一步提高依法行政观念,自觉运用法律手段管理行政事务和妥善处理经济社会发展中的各种矛盾。

  构建民主决策体系。完善重大决策的规则和程序,健全重大事项集体决策、专家咨询、公众参与和决策评估等制度,推进决策科学化、民主化。完善人大代表、政协委员监督与参政、议政制度和联系选民制度。逐步建立专家咨询论证制度、社会公众参与制度以及听取和采纳意见情况说明制度,确保决策体系科学、公正、廉洁、高效。

  (十)坚持以人为本,构建和谐社会

  以改善民生为重点,加强人口管理,加快体育事业发展,积极维护社会稳定,全面推动社会和谐进步。

  1、加强人口管理

  积极推进计生工作。坚持依法行政和严格执行计划生育的基本国策,稳定低生育水平。提高生殖健康水平,改善出生人口素质。加快完善利益导向机制,做好社会普惠政策与人口计生政策的衔接。全面提升计划生育优质服务水平,开展咨询和服务工作。

  积极应对人口性别结构和年龄结构问题。坚持男女平等,切实保障妇女合法权益,加强未成年人保护,发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化,培育发展老龄服务事业,加强社区老年服务设施的配套建设。

  完善流动人口管理与服务。建立人口与发展综合决策支撑系统,推动人口发展规划及相关规章制度的研究和制定。科学管理人口机械增长,通过产业结构调整升级和空间布局优化,引导人口有序转移和聚集,促进人口分布合理化。

  2、加快体育事业发展

  完善健身服务体系。继续实施“农民健身工程”,在完成行政村健身工程的基础上,有计划、有步骤推进自然村体育设施建设。加强体育部门与教育部门协调,加快向公众开放学校体育设施的步伐。积极动员、支持新建小区、旧城区建设全民健身活动场地设施,力争到2015年人均体育场地设施面积达到2平方米。扎实开展以青少年为重点的“全民健身日”、“体育节”等活动,因人、因时、因地制宜地组织开展各类业余、自愿、小型、多样的群众性体育活动。积极倡导和推广公园体育、广场体育、家庭体育等活动形式。大力扶持基层体育社会团体发展,鼓励兴办各种类型的群众性体育俱乐部。

  提高竞技体育总体水平。坚持走精兵之路,形成重点突出、布局合理的培训项目格局。县业余体校结合自身条件和特点开设项目,优化项目布局,形成重点突出、兼顾一般、布局合理的青少年业余体育训练格局。全面提高体育后备人才培养和输送能力,加大教练员、裁判员和管理人员培训力度。探索和推进新时期“体教结合”工作,拓宽后备人才培养渠道,巩固后备人才培养网络,有针对性地增加经费的投入,探索并逐步形成一个既遵循竞技训练规律、又遵循文化教育规律的青少年运动员培养管理模式。

  3、全面维护社会稳定

  抓好信访维稳工作。严格信访工作责任,完善领导干部接访机制,强化重大信访问题领导接访制度,对信访突出问题实施专项治理,教育群众合法理性表达个人诉求,依法打击堵门、堵路、拦截车辆等严重违法行为,维护正常信访秩序。发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用,依法化解矛盾纠纷。建立健全突发公共事件的预警机制和处置机制,进一步提高应急处理能力。

  强化质量和安全监管。工业企业普遍推行产品质量认证,重点产品市场抽检合格率达到90%以上。全面推行服务质量标准,重点服务行业实施GB/T19004标准,骨干和重点服务项目的服务质量达到国内先进水平。严格落实安全生产责任制度,完善安全生产监管体系,抓好重点行业和领域的安全监管,加大各类隐患整治力度,确保不发生较大以上安全事故,坚决杜绝重特大安全事故。

  四、重大工程

  (一)重大工程安排

  科学谋划重大工程,切实推进重点项目。坚持以规划带动项目建设,以项目促进规划落实,确立中长期规划对重大项目布局的指导作用。加强前期工作,健全重大项目储备库,将规划的重大项目具体落实到年度重点项目计划实施,形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。“十二五”期间规划建设重大项目169项,总投资976.48亿元(含过境高速公路,如不含为810.38亿元)。其中:1、产业发展工程72项,总投资570.8亿元;2、宜居城乡工程8项,总投资15.72亿元;3、能源供应工程17项,总投资94.25亿元;4、综合交通工程29项,总投资227.64亿元(含过境高速公路,如不含为61.53亿元);5、水利建设工程10项,总投资16.92亿元;6、公共服务工程19项,总投资46.66亿元;7、生态环保工程6项,总投资1.6亿元;8、社会保障工程8项,总投资2.9亿元。

  (二)加强重大项目协调推进

  把重大项目列入县、镇政府重要议程,强化层级互动,集中力量保证重大项目建设需要,强化项目建设全过程管理,依法依规推进建设。优先保障重大项目环境容量。加强与财政性资金、信贷资金的衔接和引导工作。落实项目建设多项监管制度,确保安全生产,保障工程质量,保证建设工期,降低工程成本,提高投资效率。

罗浮山领略千古传说


  【香港商报讯】记者李斌、卢伟、李膺博摄影报道:品鉴岭南--中国着名作家广东行进入第六天,一行人抵达有「百越群山之祖」、「岭南第一山」的博罗县罗浮山,先后游览了罗浮山的宗教文化景点冲虚观、黄龙观,东江纵队纪念馆,自然风光优美的朱明洞景区和国家自然保护区--象头山等。期间,还召开了「品鉴罗浮」座谈会,畅谈游览感受,并对罗浮山如何发展旅游文化、创建国家5A级旅游景区等方面发表了意见和建议。「山水人文,尽在博罗」,散文家王巨才把感受现场题词留在博罗。

  山水人文合二为一

  罗浮山自古在中国文化史上就占有一席之地,司马迁曾称赞罗浮山曰:「大荒之内,名山五千。其在中国,有五岳做镇,罗浮括苍辈十山为之佐命。」并将罗浮山誉为「百越群山之祖」,尊为「粤岳」。由於其山峰常年云雾缭绕,成为道家崇尚之地,孕育了诸多千古传说,形成罗浮山今日独特的历史文化。

  「罗浮山下四时春,卢桔杨梅次第新。日啖荔枝三百颗,不辞长作岭南人。」北宋大文豪苏东坡《初食荔枝》中的千古佳句早已被作家们耳熟於心,虽然对道观和佛寺并没有太多感触,但却深深为罗浮山美丽的传说所着迷。罗浮山属惠州博罗县,县长徐云枢言谈之间毫不掩饰对罗浮山文化的热爱,每一个历史,每一个神话传奇从他口中如数家珍。他告诉作家们,在「一村一故事,一步一传奇」的罗浮山,每一奇都蕴含着神话传说。而这些神话传奇,在《永乐大典》、《东周列国传》、《史记》、《博罗县志》上都有记载。此外,历史上还有「峨嵋天下秀,青城天下幽,罗浮天下奇」、「好地方,好百姓,方圆百地,富甲天下」之说。

  美景未经雕琢令人流连陶醉

  昨天,作家们还参观了象头山国家级自然保护区,其总面积为10696.9公顷,其中森林覆盖率达88.4%。一路上,但见沿途山势蜿蜒起伏、层峦叠嶂,山上树木郁郁葱葱,空气清新怡人,沁人心脾,不时有小鸟成群结队飞过。由於未经正式旅游开发,游人罕至,在象头山上海拔700多米的上水库,作家们都在惊呼「高峡出平湖」,纷纷拿出相机,要把仙境般的美景都装进相机,久久不忍离去。散文家王巨才与着名作家赵本夫这两位原生态的忠实拥护者,仿佛找到了心灵的桃花源,显得格外欣喜。王巨才感叹道,如此山水,前途无量。

  传统文化需创新表现

  有神仙美景,有千古传说,但作家们仍觉得缺少些什麽。国家一级作家,广东省作协副主席吕雷对惠州可谓有着一种特殊的感情,其言谈更为恳切。他告诉记者,祖籍就在惠东,罗浮山千年文化荟萃,自然风光神奇,但缺少与时俱进的想象力。时代在发展,历史文化也需要一个现代的包装,创新文化的表现形式,才能让传统文化历久弥新,长盛不衰,并且令新一代的年轻人所接受和传承。

  更多资料请查阅广东百科信息网词条“罗浮山”。


    1
    0
    申明:1.中文百科在线的词条资料来自网友(一些人是某学科领域的专家)贡献,供您查阅参考。一些和您切身相关的具体问题(特别是健康、经济、法律相关问题),出于审慎起见,建议咨询专业人士以获得更有针对性的答案。2.中文百科的词条(含所附图片)系由网友上传,如果涉嫌侵权,请与客服联系,我们将及时给予删除。3.如需转载本页面内容,请注明来源于www.zwbk.org

    词条保护申请

  • * 如果用户不希望该词条被修改,可以申请词条保护
    * 管理员审核通过后,该词条会被设为不能修改

    注意:只有该词条的创建者才能申请词条保护

联系我们意见反馈帮助中心免责声明
Copyright © 2010 gd.zwbk.org 广东百科信息网 All rights reserved.京ICP证090285号