粤前三季度非税收入超2010年总和 挫伤未来投资

2012/10/22 南方网 有0人参与评论
         共841.01亿元,今年以来一直保持匀速增长;1-9月全省财政收入近1/5来自非税收入

  全国经济“筑底企稳”,广东的税收收入也正在稳步增长。南都记者从省财政厅获悉,在经历年初的税收超低增幅后,前三季度,广东的税收增幅正在逐步提高。但财政支出缺口仍然存在,从全省到省内多个地市,非税收入的占比,今年以来也一直居高不下。

  值得注意的是,全省的非税收入也一直在匀速增长。9月当月,全省的非税收入甚至在财政预算收入中占比高达22 .08%。今年1-9月份,全省非税收入完成841.01亿元,这数字已经超过了2010年的非税收入总量(713 .84亿元)。

  ●税收收入:4月负增长 9月同比增长18 .61%

  在经历去年年底的低迷后,广东的税收收入正在加速增长。记者查询获悉,今年1月份,全省税收收入完成514.80亿元,同比增长仅1.68%。整个上半年,全省税收增速一直在个位数徘徊,4月份还出现1.75%的负增长。这种状况从7月份开始有了转变。7月份当月,全省完成税收513.54亿元,同比增长12.58%;8月份,全省税收同比增速提高到19.65%;而在9月当月,全省共完成税收386.27亿元,同比增长达18.61%。

  ●非税收入:九月非税收入占比达22 .08%

  与税收增速的先低后高不同,今年以来,全省的非税收入在财政预算收入中的占比,则一直在保持匀速增长。据省财政厅数据显示,今年1月份,全省非税收入为104.39亿元,占财政收入的16.86%;此后这种占比一直匀速上升,到了9月份当月,全省非税收入上升至109.48亿元,在全省公共财政预算收入中占比提升至22.08%。

  记者比较发现,从2009-2011年,广东全省的非税收入总量和其在财政预算收入中的占比,已经分别从2009年的518 .84亿元,占比14 .2%;2010年的713 .84亿元,占比15.8%;上升到了2011年的966.17亿元,占比17.5%。

  而今年前三季度,1至9月累计,全省财政预算收入完成4543.68亿元,比上年同期增长11 .05%;其中,税收收入完成3702 .67亿元,比上年同期增长8 .15%;非税收入则完成841.01亿元,占比18.5%。也就是说,全省接近1/5的财政收入来自于非税收入,而其今年前三季度的总和甚至已经超过了2010年的总量,在财政收入中的占比也居高不下。

  知多D

  何为非税收入

  广义上讲,非税收入是指政府通过合法程序获得的除税收以外的一切收入(不包括社保基金及住房维修基金)。政府非税收入管理范围主要包括:行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等。其中行政性收费收入往往占大头。

  地方

  非税收入的畸高,也成了部分地方政府的隐忧。

  惠州:1-8月非税占比超过1/4

  记者从惠州市财政局获悉,今年1-8月,惠州全市财政预算收入完成129.0765亿元,其中税收收入完成95.2241亿元,占比74%,同比增长8 .55%;非税收入完成33.8524亿元,占比高达26%,同比增长率更是高达80 .38%。

  记者对比发现,今年前9个月,惠州市的财政预算收入同比增长20 .44%,排名全省第三,在珠三角九市中则排名第一。但这种强势增长的背后,难以掩饰非税收入的强势支撑。

  对于全市大约1/4财政预算收入来自于非税收入这一事实,在今年8月份召开的惠州十届市委二次全会中,惠州市市长陈奕威表示,目前惠州经济发展存在四大隐忧,其中排在第一位的就是经济运行效益存在问题,财政收入结构中非税收入占比过高,而这已经影响到了惠州财政的可持续增收。

  广州:1-8月非税增收比税收增收多6 .93亿

  与税收的个位数增速相比,广州的非税收入增长也同样抢眼。记者从广州市财政局获悉,今年1-8月,广州全市财政预算收入678.58亿元,同比增长7.85%。其中税收收入508 .71亿元,同比增长4 .36%,增收21.24亿元;非税收入169.87亿元,同比增长1 9 .8 8 %,增收28.17亿元。对比可以发现,广州市前八个月的非税收入增收,比税收增收高出6.93亿元。

  南都记者查询发现,今年以来,广州非税收入一直增长迅猛,2月份的同比增长率一度高达113.9%。广州市财政局就此解释称,这主要是因为广汽集团上缴国有资本经营收益7亿元所致。之后的3月份,非税累计增幅41.08%,4、5、6月一直超过20%,7月首次落回“1”字头,为17.99%;8月累计增长19.88%。

  就此广州市财政局副局长段彩英表示,从财政收入质量来说,广州的非税增长算是“偏高”,但还不能算“很高”。段彩英指出,广州的非税增长主要原因有二:一是历年结余预算外专项资金,今年按照国家财政部规定,纳入预算内管理;二是有一些一次性的国资收益,属于不可比因素。“这些都是本来就该收的,即使税收好的时候,也是要收的。”

  统筹:南都记者 郑焕坚 采写:南都记者 郑焕坚 孙莹 实习生 吴佳

  中山大学财政税务系主任林江:非税收入增加 将挫伤未来投资

  对于1-9月,全省非税收入在财政预算收入中占比高达18.5%,部分地市甚至高于此一比例,中山大学财政税务系主任、博导林江在接采南都记者采访时表示,非税收入占比偏高,存在几个可能,必须进行详细分析。

  在林江看来,其中有一种可能是由于税收收入下降较快,从而使得非税收入占比上升,若是如此,则只是统计上的比例相对涨落问题,不足为虑。

  但林江表示,值得警惕的是另外一种可能。即全省税收收入增长乏力甚至出现负增长,而非税收入却同时在增加。而从广东现有披露数据来看,尤其是在部分地市,地方政府通过加强征收非税收入以弥补税收下降的趋势已经表现出来。“从广东现有披露数据来看,包括行政收费等在内的政府非税收入确实在增加。”

  在林江看来,非税收入在财政收入中的占比上升,若是短期行为可不足为虑,但是若成为常态延续下去,则反映了一种危险的态势。“在可预见的未来三到五年内,世界范围的经济危机仍将延续,因此广东的税收增长在未来不容乐观。在此情况下,地方政府肯定会在非税收入上想方设法做文章,从而导致投资环境进一步恶化。”

  林江认为,由于现有的分税制体制决定了地方政府与中央政府的税收分成,地方政府尽管税收减少,但上缴比例却无法减少,而政府硬性支出又摆在面前。在此情况下,通过非税收入来弥补财政支出缺口,已经成为地方政府的替代性措施,“但是现在经济困难,你越增加非税收入,投资环境越受到损坏。这将不仅仅打击到企业,更将吓跑那些本来打算来投资的企业。非税收入增加带来的损害不只在于当前,还将对未来产生消极影响。”

  建议:放开地方政府自行发债

  “经济越是困难,地方政府就更应该要舍得牺牲短期利益,放弃这种攫取非税收入的冲动;更应该给企业和居民一个放水养鱼、休养生息的机会。”林江表示,当然,由于地方政府存在大量民生支出和城市建设的资金缺口,因此如何解决这些资金来源,有必要考虑开拓其他渠道。

  就此林江建议,中央应该考虑改革下放地方政府发债的权力,“现有的地方政府发债,都是通过上级替下级来发债,例如中央替广东发,广东替下面的地市发,但是是否可以考虑让地方政府自行决定是否发债,以及发多少债呢?”林江表示,诚然,政府发债将带来一定的赤字问题,但只要规模控制得当,适当的发债和财政赤字,既可以解决当前政府攫取非税收入的冲动,又可以解决地方政府的财政支出缺口,不失为一举多得的办法。
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